УИД ___ 

Производство ___

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 июля 2023 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего Мочаловой Т.А., при ведении протокола помощником судьи Московкиной Н.Ю., с участием заместителя прокурора Пыщугского района Алиевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыщугского района ... в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа ... об обязании провести мероприятия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, 

установил:

прокурор Пыщугского района ..., действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), обратился к Муниципальному учреждению дополнительного образования Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа ... с иском, в котором просит суд обязать ответчика устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: 1) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте; 2) назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел; 3) провести учения и тренировки антитеррористической защищенности; 4) обеспечить обход и осмотр зданий (сооружений) и территорий, а также периодическую проверку подсобных помещений. 

В обоснование требований ссылается на материалы проверки прокуратурой Пыщугского района ..., свидетельствующие о том, что в учреждении не соблюдаются положения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176. Указывает, что, несмотря на внесенное прокурором по результатам проверки представление, ответчиком нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры не устранены, что не позволяет обеспечить безопасность находящихся в ДШИ посетителей, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.

На основании определения судьи от 04.07.2023 администрация Пыщугского муниципального округа ... привлечена к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика. 

Надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, ответчик и третье лицо на стороне ответчика в судебное заседание своих представителей не направили, о причине неявки суд не уведомили, об отложении дела не просили. Представители МУ ДО «ДШИ» и администрации Пыщугского муниципального округа просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся представителей участников.

В судебном заседании заместитель прокурора Алиева Н.В. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении прокурора Пыщугского района. Пояснила, что до настоящего времени нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности ответчиком не устранены.

Первый заместитель главы администрации Пыщугского муниципального округа ФИО1 в отзыве на исковое заявление указала, что требования прокурора основаны на законе, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)», такие требования установлены для объектов независимо от присвоенной им категории.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав пояснения заместителя прокурора Пыщугского района, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Согласно Уставу МУ ДО Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа ... основными видами деятельности учреждения являются образовательная деятельность, дополнительное образование детей и взрослых; культурно-просветительская творческая деятельность. Виды деятельности осуществляются путем проведения творческих мероприятий (конкурсов, фестивалей, мастер-классов, олимпиад, концертов, творческих вечеров и т.д.), а так же организацией творческой и культурно-просветительской деятельности совместно с другими образовательными учреждениями. Реализующими основные образовательные программы профессионального образования в области музыкального искусства ( л.д.14-21).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее - Требования № 176).

Согласно п. 3 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований № 176).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований № 176).

Этой комиссией объекту культуры присваивается первая, вторая или третья категория в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 14 Требований № 176).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством (п. 21 Требований № 176):

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;

в) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

г) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

д) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры;

е) заключения договоров аренды помещений с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых площадей с возможностью расторжения договоров аренды при их нецелевом использовании;

ж) обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством (п. 23 Требований № 176): 

а) организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);в) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий);

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) обеспечения обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений;

е) контроля состояния помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

ж) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Кроме этого, согласно п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно паспорту безопасности муниципального учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Пыщугского муниципального района ... от 2021 года (копия Паспорта на л.д. 26-37), ДШИ находится в ведении администрации Пыщугского муниципального района, которая является правообладателем объекта (территории) по адресу: .... Объекту присвоена 3 категория. Общая площадь территории 

<

..>., протяженность периметра 

<

..>, общая площадь одноэтажного деревянного здания ДШИ 1965 года постройки 

<

..>. Количество постоянно посещающих ДШИ человек – 

<

..>. Руководитель ДШИ ФИО2 Здание ДШИ оснащено автоматическим системами пожаротушения, видеонаблюдения, имеется наружное освещение, первичные средства пожаротушения.

Режим работы ДШИ понедельник-пятница с 

<

..> Общее количество работников – 

<

..>.

Среднее количество работников и посетителей, включая персонал охраны в нерабочее время, ночью, в выходные и праздничные дни-

<

..>.

Организационная охрана отсутствует, охрана отсутствует, защитных и специальных средств, оружия нет. Связь между постами и диспетчерским пунктом охраны, а так же между дежурно-диспетчерской службой и правоохранительными органами отсутствует.

Согласно разделу 9 Паспорта, ДШИ в октябре 2021 года рекомендовано: 1) обеспечить постоянный контроль за пропускным и внутриобъектовым режимом; 2) составить план необходимых мероприятий по обеспечению дальнейшей антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения терактов и определить прогнозный размер расходов на указанные мероприятия; 3) обеспечить постоянный контроль за перемещением на объекте предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию; 4) обеспечить достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов и по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта.

Как указано в представлении прокурора от "__"__ и в акте проверки прокурором выполнения требований представления от "__"__, - вопреки пп. «в» п. 21 Требований № 176 в здании ДШИ не организовано обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования. Вопреки требованиям пп. «а», «д» п. 23 Требований № 176 не организован санкционированный допуск граждан и транспортных средств на объекты (территории); не обеспечена организация обхода и осмотра зданий (сооружений) и территории, а также периодической проверки складских и подсобных помещений. Вопреки пп. «а, б, в» п. 25 Требований № 176 не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности.

Согласно письменному объяснению директора МУ ДО ДШИ Пыщугского муниципального округа ФИО2, от 27.06.2023, - в ДШИ отсутствует пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов по причине отсутствия должности вахтера в штате. Кроме этого, не назначены должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и органами Министерства внутренних дел.Так же в течение 2022-2023 г.г. в ДШИ не проводились тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности. Локальные нормативные акты, определяющие периодичность обхода и осмотра зданий (сооружений) и территорий находятся в разработке (л.д.13).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований статей 2, 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и соответствующих положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)», ответчиком длительное время не выполняются мероприятия, указанные в иске прокурора, направленные на антитеррористическую защищенность учреждения культуры - МУ ДО Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа, что может поставить и ставит под угрозу безопасность находящихся в ДШИ работников, посетителей, в том числе несовершеннолетних.

В силу вышеприведенных обстоятельств дела и норм права, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Пыщугского района, заявленных в защиту публичных интересов, направленных на обязательное соблюдение ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму. 

Поскольку прокурор при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по делу должна быть взыскана в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и пп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ с не освобожденного от её уплаты ответчика - Муниципального учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа ... в доход Пыщугского муниципального округа. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора Пыщугского района ... удовлетворить. 

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа ... (юридический адрес: ...; ОГРН ___; ИНН ___; КПП ___) устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: 1) организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте; 2) назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел; 3) провести учения и тренировки антитеррористической защищенности; 4) обеспечить обход и осмотр зданий (сооружений) и территорий, а также периодическую проверку подсобных помещений. 

Взыскать с Муниципального учреждения дополнительного образования Детская школа искусств Пыщугского муниципального округа ... государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета Пыщугского муниципального округа ....

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в ... областной суд через Павинский районный суд.

Мотивированная часть решения будет изготовлена председательствующим судьёй на компьютере 26 июля 2023 года.

Судья