Дело № 2-165/2024

УИД № 69RS0040-02-2023-005705-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Перовой М.В.,

при секретаре судебного заседания Краснове Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2 по доверенности Осенней Е.А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 к Нотариальной палате Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Нотариальной палате Тверской области о признании не законным бездействия, совершенного 25.08.2023 года, оформленного протокола правления оформленное протоколом правления Нотариальной палаты Тверской области №21/2023, выразившееся в непринятии решения при рассмотрении вопроса №2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2», возложении обязанности по принятию решения по вопросу «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2».

В обоснование иска указано, что 23.08.2023 года одновременно с обращением нотариуса ФИО2 о согласовании кандидатуры помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, кандидатом на должность помощника ФИО1 в нотариальную палату были представлены оригиналы и копии требуемых документов, согласно перечню, поименованному в Положении о порядке согласования Нотариальной палатой Тверской области назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой от 05.10.2015 года протокол N 9/2015 и в обращении нотариуса от 22.08.2023 года N 02-08/1793, в том числе личное заявление кандидата, содержащее сведения об отсутствии у последнего гражданства (подданства) иностранного или иностранных государств; об отсутствии в отношении кандидата решения суда, вступившего законную силу, о признании ФИО1 недееспособной или ограниченно дееспособной; об отсутствии в отношении кандидата решения суда о лишении права заниматься нотариальной деятельностью по основаниям и в порядке, которые установлены Основами; о занятии предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, противоречащей Основам законодательства Российской Федерации о нотариате.

25.08.2023 года с учётом действующего порядка согласования кандидатуры на должность помощник нотариуса Нотариальной палатой Тверской области в лице правления Нотариальной палаты Тверской области при непринятии решения путём голосования с результатами «против» и «воздержались» по сути вынесен необоснованный отказ в согласовании кандидатуры ФИО1 на должность помощника нотариуса ФИО2, поскольку действующее законодательство в этой области предусматривает принятие решения «согласовать» или «отказать». Но отказ может быть вынесен только по причинам, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, Нотариальной палатой Тверской области в лице правления Нотариальной палаты Тверской области совершено бездействие, выразившееся в непринятии решения при рассмотрении вопроса N 2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2», оформленное протоколом правления Нотариальной палаты Тверской области N 21/2023.

Совершенное Нотариальной палатой Тверской области бездействие, выразившееся в непринятии решения при рассмотрении вопроса N 2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2», обязанность для принятия которого возложена на нотариальную палату Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-1 и уставом нотариальной палаты, нарушает мои конституционные права, противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере нотариата, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в части приёма на работу на должность помощника нотариуса ФИО1 с 01.09.2023 года, лица, отвечающего всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к такому лицу. Вышеуказанное бездействие Нотариальной палаты Тверской области нарушает права и свободы человека и гражданина - кандидата на должность помощника нотариуса ФИО1, установленные главой 2 Конституции Российской Федерации и требованиями действующего трудового законодательства Российской Федерации.

Нотариус Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 также обратилась в суд с административным исковым заявлением к Нотариальной палате Тверской области о признании незаконным бездействия, совершённое 25.08.2023 года, оформленное протоколом правления Нотариальной палаты Тверской области №21/2023, выразившееся в непринятии решения при рассмотрении вопроса №2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2», возложении обязанности по принятию решения по вопросу «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2».

В обоснование иска указано, что 23.08.2023 года обращение нотариуса ФИО2 о согласовании кандидатуры помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, было зарегистрировано в Нотариальной палате Тверской области за № 01-05/2092. Одновременно с обращением нотариуса кандидатом на должность помощника ФИО1 в нотариальную палату были представлены все необходимые документы согласно Положения о порядке согласования Нотариальной палатой Тверской области назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой от 05.10.2015 года протокол N 9/2015.

25.08.2023 года с учётом действующего порядка согласования кандидатуры на должность помощник нотариуса Нотариальной палатой Тверской области в лице правления Нотариальной палаты Тверской области при непринятии решения путём голосования с результатами «против» и «воздержались» по сути вынесен необоснованный отказ в согласовании кандидатуры ФИО1 на должность помощника нотариуса ФИО2, поскольку действующее законодательство в этой области предусматривает принятие решения «согласовать» или «отказать». Но отказ может быть вынесен только по причинам, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Совершенное Нотариальной палатой Тверской области бездействие, выразившееся в непринятии решения при рассмотрении вопроса N 2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2», обязанность для принятия которого возложена на нотариальную палату Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. N 4462-1 и уставом нотариальной палаты, нарушает мои конституционные права, противоречит действующему законодательству Российской Федерации в сфере нотариата, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в части приёма на работу на должность помощника нотариуса ФИО1 с 01.09.2023 года, лица, отвечающего всем требованиям, предъявляемым действующим законодательством к такому лицу. 

Определением Центрального районного суда г. Твери от 01.11.2023 года административное дело № 2а-2555/2023 по административному иску нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 к Нотариальной палате Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения и административное дело № 2а-2556/2023 по административному иску ФИО1 к Нотариальной палате Тверской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по принятию решения объединены в одно производство, присвоен номер 2а-2555/2023.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 23.11.2023 года по административному делу по иску нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 к Нотариальной палате Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения, по иску ФИО1 к Нотариальной палате Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по принятию решения произведён переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 по доверенности Осенняя Е.А. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требования. Пояснил, что в установленный срок правлением Нотариальной палаты Тверской области требования закона были исполнены в полном объеме. Возможность воздержаться от голосования предусмотрена Регламентом работы правления Нотариальной палаты Тверской области. Решение по вопросу о выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, принято не было. Что помешало членам правления принять решение по рассматриваемому вопросу пояснить не может. Полагает, что ФИО1 должна повторно обратиться в Нотариальную палату Тверской области.

Представил письменные возражения, согласно которым в установленный законом срок 25.08.2023 года правлением Нотариальной палаты Тверской области рассмотрено обращение истцов, о чем была направлена выписка из протокола правления Нотариальной палаты Тверской области № 21/ 2023 от 25.08.2023 года. Ранее в период работы помощником нотариуса Торжокского нотариального округа Тверской области и в период выполнения полномочий нотариуса совершались ФИО1 незаконные действия.

Представитель третьего лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому назначение соответствующего лица на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, отнесено исключительно к компетенции Нотариальной палаты Тверской области. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статья 19.1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 определяет порядок назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой.

Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующий требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности).

Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты. Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ (за исключением требований, содержащихся в пунктах 2 и 3 части первой статьи 2 настоящих Основ).

Положение о порядке согласования Нотариальной палатой Тверской области назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденное решением правления Нотариальной палаты Тверской области 05 октября 2015 года протокол N 9/2015, устанавливает порядок согласования Нотариальной палатой Тверской области назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой в городе Твери и Тверской области.

Помощником нотариуса может быть гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен и соответствующей требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности) (п.3 Положения).

Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия Нотариальной палаты. Обращение нотариуса о согласовании назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, Правление ПТО рассматривает и направляет ответ в течение пяти рабочих дней со дня получения обращения (п.4 Положения).

Для получения согласования о назначении лица на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, в НПТО предоставляются следующие документы: а) обращение нотариуса о согласовании кандидатуры помощника нотариуса, занимающегося частной практикой; б) заявление лица, претендующего на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, содержащее сведения - об отсутствии у него гражданства (подданства) иностранного или иностранных государств; - об отсутствии в отношении него решения суда, вступившего в законную силу, о признании недееспособным или ограниченно дееспособным; -об отсутствии в отношении него решения суда о лишении права заниматься нотариальной деятельностью по основаниям и в порядке, которые установлены Основами; - о занятии предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, противоречащей Основам законодательства Российской федерации о нотариате.

Лицо, претендующее на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, лично представляет в НПТО: а) документ, удостоверяющий личность + (1 копия); б) лицензию на право нотариальной деятельности или выписку из протокола квалификационной комиссии, подтверждающую сдачу квалификационного экзамена после 1 января 2015 г. + (1 копия); в) диплом о высшем юридическом образовании, выданный имеющей государственную аккредитацию образовательной организацией высшего образования +(1 копия); г) справку из наркологического и психоневрологического диспансеров том, что лицо, претендующее на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, не состоит у них на учете в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; д) справку из органов внутренних дел об отсутствии судимости. 

Копии документов сверяются с их подлинниками сотрудником Нотариальной палаты, после чего подлинники документов возвращаются лицу, претендующему на должность помощника нотариуса.

Правление НПТО отказывает в согласовании назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае: а) несоответствия лица, претендующего на должность помощника нотариуса, требованиям частей первой и второй статьи 2 Основ (за исключением требований о достижении возраста двадцати пяти лет и наличии стажа работы по юридической специальности); б) предоставления лицом, претендующим на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, недостоверных сведений или документов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2.3. главы 2 Устава Нотариальной палаты Тверской области, утвержденного в новой редакции 27 мая 2022 года общим собранием членов палаты протокол N 2, в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации о нотариате и настоящим Уставом, нотариальная палата согласовывает кандидатуры на должность помощника нотариуса.

Согласно подпункту 33 пункта 7.10 главы 7 Устава палаты принятие решения о согласовании кандидатуры на должность помощника нотариуса отнесено к компетенции правления нотариальной палаты.

Судом установлено, что 23.08.2023 года нотариус Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 обратилась в Нотариальную палату Тверской области с заявлением от 22.08.2023 года № 02-08/1793, которое зарегистрировано за № 01-05/2092, о согласовании кандидатуры ФИО1 на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой.

Одновременно к заявлению ФИО1 были приложены документы, предусмотренные п. 5 Положения о порядке согласования нотариальной палатой Тверской области назначения на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденного решением Правления НПТО от 05.10.2015 года, протокол № 9/2015.

Срок рассмотрения обращения и направление ответа истекает 30.08.2023 года.

25.08.2023 года состоялось заседание Правления Нотариальной палаты Тверской области, в том числе по вопросу № 2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2».

Согласно выписке из протокола заседания правления Нотариальной палаты Тверской области от 25 августа 2023 года решение вопросу 2 «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2» не принято.

Исходя из вышеизложенных положений законодательства следует, что Нотариальная палата Тверской области должна рассмотреть обращение нотариуса и принято решение о выдаче согласия или отказе в выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2.

При этом в назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям Закона.

То есть фактически рассмотрение обращение нотариуса заключается в принятии решения о соответствии или несоответствии кандидата на должность помощника нотариуса требованиям Закона.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 на нотариальную палату возложена обязанность по принятию решения по указанному вопросу в установленный срок.

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривал, что решение по вопросу принято не было.

При этом стороной ответчика не представлено доказательств наличия объективных причин, которые не позволили дать оценку документам, представленным кандидатом на должность помощника нотариуса ФИО1, на соответствие или не соответствие кандидата на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 требованиям Закона и принять соответствующее решение по результатам их рассмотрения.

Поскольку Нотариальная палата Тверской области в лице Правления наделена полномочиями, позволяющими им предрешать дальнейшую судьбу кандидата на должность помощника нотариуса, отсутствие однозначного решения Нотариальной палатой Тверской области по вопросу назначения ФИО1 на должность помощника нотариуса создает неопределённость в реализации кандидатом прав, предусмотренных ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, что в свою очередь является негативным явлением.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что бездействие выразившееся непринятие Нотариальной палатой Тверской области в установленный срок решения по рассматриваемому вопросу нарушает требование Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также права кандидата на должность помощника нотариуса, в связи с чем является незаконным.

Устранение указанных нарушений возможно путем возложения на Нотариальную палату Тверской области обязанности в течении пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение и направить ответ по вопросу «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 и ФИО1 к Нотариальной палате Тверской области обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 указанного кодекса.

Согласно статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

При обращении в суд истец ФИО1 понесла расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., что подтверждается чеком от 14.09.2023 года. 

Нотариус Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 при обращении в суд с иском понесла расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 330 от 14.09.2023 года.

Поскольку требования истцов к Нотариальной палате Тверской области удовлетворены в полном объеме, понесенные ими судебные расходы подлежат возмещению за счет ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Нотариальной палаты Тверской области по непринятию решения по вопросу «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2».

Возложить на Нотариальную палату Тверской области обязанность в течении пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение и направить ответ по вопросу «О выдаче согласия на назначение ФИО1 на должность помощника нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2».

Взыскать с Нотариальной палаты Тверской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Взыскать с Нотариальной палаты Тверской области в пользу нотариуса Тверского городского нотариального округа Тверской области ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Центральный районный суд 

<

адрес> в Тверской областной суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 16 января 2024 года.

Председательствующий М.В. Перова