Дело № 12-175/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 13 июня 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Кораблева Е.Б., при составлении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» на постановление о назначении административного наказания № 08-38/04-18 от 26.02.2018, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 08-38/04-18 от 26.02.2018, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В установленный срок ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» обратилось с жалобой на данное постановление, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью административного правонарушения. Мотивирована жалоба тем, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду представлена позднее установленного срока по техническим причинам. Новая форма декларации и порядок её предоставления были зарегистрированы Минюстом России 22.02.2017 № 45747, следовательно, официально эти документы вступили в силу через 10 дней со дня публикации, то есть с 05.03.2017. Соответственно только с указанной даты организация могла пользоваться новым бланком. Нормативными актами установлена обязанность представлять декларацию и в электронном виде, в бумажном виде декларацию не принимали. Пропуск срока в данном случае носит объективный характер. Плата за весь период 2016 года вносилась в установленные сроки, по состоянию на следующий период имелась переплата в сумме 62670 руб. Правонарушение совершено впервые, не причинило ущерба интересам государства, не содержит существенной угрозы охраняемым интересам, не повлекло за собой нарушение прав и интересов граждан и государства. 

В судебном заседании защитник ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» по доверенности ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, дала объяснения аналогичные доводам жалобы. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ не оспаривала. 

Выслушав объяснений защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Ответственность по ст. 8.5 КоАП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.03.1993, его основным видом деятельности является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей. 

Таким образом ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» осуществляет деятельность связанную с негативным воздействием на окружающую среду, в результате которой образуются отходы производства и потребления. Следовательно, на юридическое лицо законом возложена обязанность сообщать информацию о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, путем подачи декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 5 статьи 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 12.02.2018 в 09-00 по результатам рассмотрения акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 10.10.2017 № 89 в отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский», установлено несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Из материалов по делу об административном правонарушении следует, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 40-786 за 2016 год представлена ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» в Управление Росприроднадзора по Кировской области 14.04.2017 (02.10.2017 представлена уточненная декларация № 40-926), то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» п. 5 ст. 16.4 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и приказа Минприроды России № 3 от 09.01.2017 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и её формы», подтверждается совокупностью исследованных должностным лицом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 08-38/06-18 от 16.02.2018, актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 89 от 10.10.2017, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский», декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленными ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» 14.04.2017 и не оспариваются самим обществом.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: в том числе и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Должностное лицо, квалифицируя действия ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылается на несвоевременное сообщение полной достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, указывая, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год представлена позднее установленного законом срока (14.04.2017).

Полагаю необходимым согласиться с выводами должностного лица о наличии в деянии общества состава данного административного правонарушения. 

Указанные в декларации сведения являются информацией о состоянии окружающей среды, а потому обоснованно квалифицированы как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, и образуют состав административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что декларация представлена позднее установленного срока по причине технических проблем с программой (модуль), нахожу несостоятельным, поскольку не исключалась возможность представить указанную декларацию в письменном виде, запрета такую форму подачи декларации законом не установлено.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду не могла быть представлена в письменном виде, поскольку он опровергается представленными в материалы дела подлинниками деклараций, составленных в письменном виде, прошитых, пронумерованных и скрепленных печатью общества, с подписями исполнителя и главного бухгалтера организации, и с отметкой Управления Росприроднадзора по Кировской области о принятии.

Таким образом, у ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» имелась возможность своевременно представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду № 40-786 за 2016 год в письменном виде, что и было сделано Обществом 14.04.2017, с нарушением установленного срока.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо не усмотрело. Причин не соглашаться с такими выводами в этой части не имеется, поскольку совершенные обществом правонарушения посягают на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Фактически доводы, на которые ссылается ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу должностным лицом, поэтому не могут повлечь отмену постановления. Они не опровергают выводов о виновности в совершении указанного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли быть основанием для отмены вынесенного постановления, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 08-38/04-18 от 26.02.2018, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский», оставить без изменения, жалобу ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Б. Кораблева