Дело № 2а-1179/2024

УИД 42RS0037-01-2024-001483-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказания о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивирует тем, что, с июня 2019 года отбывает наказание в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, его права и законы Российской Федерации многократно были нарушены. Администрация ФКУ ИК-41 бездействует, не выполняет законные требования, касающиеся его условий содержания. Нарушены требования раздела 4 СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, которые указывают на то, что в исправительной колонии подводка горячей воды должна быть обязательна. Воды горячей не было ни в жилых отрядах, ни в помещениях камерного типа, ни камерах штрафного изолятора, куда он периодически был водворен. Без горячей воды он не имел возможности нормально умыться, так как вода не просто холодная, а ледяная, от которой ломило ***, немели руки, он не мог произвести уборку в камерах, поскольку руки не выдерживали нахождение в холодной воде. Кроме того, вода поступает с большим количеством песка, он опасается за свое здоровье. Он обращался за медицинской помощью, а также к Администрации учреждения с просьбой о том, чтобы его содержание привели в норму с законом, но его просьбы игнорировали, не предприняли каких-либо действий. В связи с тем, что указанное бездействие нарушает его права, просит признать его незаконным и взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 4800 рублей за каждый день.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем. 

Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-*** ГУФСИН, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН России ФИО2 не признан административный иск по тем основаниям, что подводка горячей воды к раковинам в отрядах общежития, камерах ШИЗО, ПКТ действующими на момент ввода в эксплуатацию в 1969 году здания штрафного изолятора нормами строительства не предусматривалась. На территории ФКУ ИК-*** имеется котельная, от которой предусмотрена подводка горячей воды к душевой помещения ШИЗО, ПКТ, к банно-прачечному комплексу. В соответствии с распорядком дня, утвержденным приказом ФКУ ИК-41, осужденные посещают душевую покамерно 2 раза в неделю по графику, баню поотрядно 2 раза в неделю по графику. С 15.06.2023 г. подводкой горячей воды обеспечены отряды ***, а с 15.09.2023 г. горячая вода подается во все камеры ШИЗО, ПКТ. В связи с недоказанностью нарушение прав административного истца, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. 

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительногосодержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Статьей 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны, наряду с прочим: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных актов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-технологическим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и тп); ко всем здания ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п.19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017) «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017г. №1454/пр.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, отбывая уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в отрядах с 15.06.2019 г. по 27.06.2019 г. (карантинное отделение), с 27.06.2019 г. по 24.08.2021 г. (отряд ***), с 24.08.2021 г. по настоящее время (отряд ***), в порядке исполнения наложенных дисциплинарных взысканий с 2022 г. по 2024 г. периодически содержался в штрафном изоляторе и помещении камерного типа (л.д.28, 26).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью 1090,1 м.2, кирпичное здание общежития, общей площадью 74500,7 м.2, здание котельной, общей площадью 70,5 м.2, на праве оперативного управления принадлежит ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области» (л.д.22, 23, 24).

Из справок главного энергетика энергомеханической группы ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что горячее водоснабжение для обеспечения санитарно-гигиенических нужд осужденных, здания ШИЗО, ПКТ, отрядов здания общежития осужденных осуществляется от собственной котельной ФКУ ИК-***. С 15.09.2023 г. горячей водой обеспечены камерные помещения здания ШИЗО ПКТ с *** камеру. До 15.09.2023 г. горячим водоснабжением для осуществления помывки осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ было обеспечено помещение душевой. Объемы горячего водоснабжения душевой ШИЗО, ПКТ в соответствии с п. 607 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», не менее 2-х раз в неделю. В период с 2016 по 2023 год в отопительный период (с 15 сентября по 15 мая) горячее водоснабжение всех отрядов осуществляется из системы отопления. После монтажа нового водопровода горячее водоснабжение с 15 июня 2023 года горячей водой в летний период обеспечены отряды ***. Ведутся работы по монтажу горячего водоснабжения отрядов *** на летний период. До 15 июня 2023 года горячим водоснабжением для осуществления помывки осужденных, проживающих в отрядах общежития, была обеспечена работа банно-прачечного комбината. Объемы горячего водоснабжения банно-прачечного комбината позволяют осуществлять помывку осужденных в соответствии с п. 607 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 4 июля 2022 года № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», не менее 2-х раз в неделю (л.д.29, 30).

В акте ввода в эксплуатацию горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ от 15.09.2023 г. указано, что в санитарных узлах отрядов общежития *** произведен подвод горячей воды к раковинам (в летний период). Монтаж выполнен полипропиленовой трубой ф25мм и 20мм, установлены полипропиленовые шаровые краны, произведена замена кранов холодного водоснабжения на полипропиленовые (л.д.31).

В акте ввода в эксплуатацию горячего водоснабжения в камерах ШИЗО, ПКТ от 15.09.2023 г. указано, что в камерных помещениях *** ШИЗО, ПКТ произведен подвод горячей воды к раковинам. Монтаж выполнен полипропиленовой трубой ф22мм, установлены полипропиленовые шаровые краны, произведена замена кранов холодного водоснабжения на полипропиленовые (л.д32).

Приказами *** от 21 марта 2019 года, *** от 8 декабря 2020 года, *** от 16 июня 2021 года, *** от 29 ноября 2022 года, *** от 31 октября 2023 года утверждены распорядки дня для осужденных, содержащихся в отрядах, в ШИЗО, ПКТ, к которым в приложениях предусмотрена помывка в банно-прачечном комплексе с 07.00 до 21.00 часов – не менее двух раз в семь дней, поотрядно, помывка в душе ШИЗО, ПКТ осуществляется покамерно не менее двух раз в семь дней. Начальником ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу утверждены графики работы бани, парикмахерской жилой зоны, графики помывки осужденных в ШИЗО, ПКТ (л.д.33-59).

Также пунктами 3 к приложению № 1 к приказам предусмотрена сдача постельного белья в стирку - еженедельно, поотрядно, согласно утвержденному графику.

В заключениях протоколов лабораторных испытаний *** от 04.08.2023 г., *** от 07.12.2022 г., *** от 19.11.2021 г., *** от 17.02.2021 г., *** от 24.01.2020 г. указано, что пробы воды по исследуемым показателям соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьявая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», соответствуют требования СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по микробиологическим показателям (л.д.61, 62, 63, 64, 65).

Согласно Приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 г №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», Приложение №3 «Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать» пункт 28 «Электробытовые приборы (за исключением электрических бритв или триммеров для бритья волос (выдаются на время бритья), а также электрических машинок для стрижки волос на голове (выдаются на время стрижки), бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования (один прибор на человека), электрических чайников заводского исполнения для коллективного использования мощностью не более 2 кВт)».

В информационном письме ФКУ ИК-*** сообщено, что в исправительном учреждении комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитии оборудованы электрочайниками и электрокипятильником (1 на отряд) в соответствии с Приказом Минюста России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (л.д.60).

В справке начальника канцелярии ФКУ ИК-*** от 14 июня 2024 года указано, что в канцелярию ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области за период с 15 июня 2019 года обращения осужденного ФИО1 по вопросу обеспечения горячим водоснабжением, не поступали (л.д.76).

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с положениями ст.ст. 227, 227.1 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения требования лица, полагающего незаконными действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, является установление факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

Таким образом, учитывая, что присуждение компенсации за нарушение условий содержания имеет компенсаторный механизм, само по себе допущенное нарушение условий содержания не влечет безусловной обязанности по компенсации, для правильного разрешения дела подлежат установлению обстоятельства наличия необходимой совокупности характера выявленных нарушений, их длительности, последствий для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей и характера принятых мер по их восполнению.

Из вышеуказанного следует, что содержание ФИО1 в отрядах общежития, камерах ШИЗО, ПКТ, где отсутствовало горячее водоснабжение, не является достаточным основанием для вывода о нарушении прав административного истца, влекущих присуждение компенсации.

Отсутствие горячего водоснабжения при обеспечении помывки осужденных в бане два раза в неделю при наличии там горячей воды, в душе, в соответствии с установленным распорядком дня, наличие прачечной, в которую сдавались осужденными вещи для стирки в соответствии с графиком еженедельно, возможность пользоваться чайниками и кипятильниками по необходимости, позволяло ФИО1 поддерживать удовлетворительную степень личной гигиены.

Принятие администрацией исправительного учреждения мер, соразмерно восполняющих отсутствие централизованного горячего водоснабжения в отрядах, в помещении ШИЗО, ПКТ подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем, нарушение прав административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении являются безосновательными.

Доказательств причинения вреда, указанными в иске обстоятельствами, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат отказу в полном объеме. 

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 01.07.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина