Дело № 12-44/2020

УИД 33RS0002-01-2019-005891-70

Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2020 года г. Суздаль 

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Водозаборные сооружения» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 ### от 22 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Водозаборные сооружения» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 ### от 22 января 2020 года должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Водозаборные сооружения» (далее ООО «Водозаборные сооружения») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ### рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Водозаборные сооружения» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил изменить указанное выше постановление, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В обосновании жалобы ссылался на то обстоятельство, что ООО «Водозаборные сооружения» оказывает услуги водоотведения предприятиям, организациям и населению г.Суздаля Владимирской области, при этом собственником очистных сооружений биологической очистки г.Суздаля является администрация города Суздаля, а ООО «Водозаборные сооружения» очистные сооружения переданы во временное владение и пользование. В администрацию г.Суздаля направлялось письмо о необходимости реконструкции очистных сооружений либо строительства новых. Однако, собственником заложено в бюджете на 2021 год только средства на проектирование реконструкции (строительства) очистных сооружений. Затраты на реконструкцию (строительство) составят примерно ### млн. рублей. ООО «Водозаборные сооружения» собственных средств в таком объеме не имеет. Указывал, что предприятием принимаются все меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Так, ООО «Водозаборные сооружения» в целях улучшения качества очистки сточных вод выполнены следующие работы за 2018 год: промывка загрузки аэрофильтров (май); полное опорожнение и очистка с хлорированием вторичных отстойников с №№ 7,6,5 (июнь); полное опорожнение и очистка с хлорированием вторичных отстойников №№ 1Д,3; текущий ремонт транспортирующих лотков вторичных отстойников (июль); текущий ремонт илопровода диаметром 200 мм. (июль); полное опорожнение и очистка с хлорированием первичных (двухярусных, отстойников № 3 и № 4 (июль-август); полное опорожнение и очистка с хлорированием контактных отстойников №№ 1,2. (август); чистка иловой карты №1 с промывкой дренажной системы (август); чистка песковой карты (июнь). За 2019 год: промывка загрузки аэрофильтров (май); полное опорожнение и очистка с хлорированием вторичных отстойников с №№ 7,6,5 (июнь); полное опорожнение и очистка с хлорированием вторичных отстойников №№ 1,2,3 (июль); полное опорожнение и очистка с хлорированием контактных отстойников №№1,2. (июль); проведены работы по замене запорной арматуры на контактных отстойниках и вторичном отстойнике № 1; ремонт дренажной системы иловой карты № 2; полное опорожнение и очистка с хлорированием первичных (двухярусных отстойников № 5 и № 6; дополнительная промывка загрузки аэрофильтров; чистка иловой карты №4 с промывкой дренажной системы.

В связи с чем, просил принять во внимание положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

В судебное заседание директор ООО «Водозаборные сооружения» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Представитель директора ООО «Водозаборные сооружения» ФИО1 - ФИО4, по доверенности, жалобу поддержал. 

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской бластям, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило. 

Заслушав представителя ООО «Водозаборные сооружения» ФИО4, действующего по доверенности, оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существенных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством. 

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 года при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 года сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации № 74-ФЗ от 03.06.2006 года при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекта сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Как следует из материалов дела, ООО «Водозаборные сооружения» оказывает услуги водоотведения предприятиям, организациям и населению г. Суздаля Суздальского района.

На основании договора аренды муниципального имущества от 01.03.2009г. №4, приложения №1 к договору аренды и соглашения № 1 об изменении и дополнения договора аренды №4 от 01.03.2009 года, очистные сооружения биологической очистки г.Суздаля переданы во временное владение и пользование на неопределенный срок ООО «Очистные сооружения канализации». 

Из приложения №4 к договору аренды муниципального имущества от 01.03.2009 года №4 усматривается, что 15 мая 2017 года очистные сооружения биологической очистки г.Суздаля переданы во временное владение и пользование ООО «Водоканал».

На основании договора о присоединении от 20 февраля 2018 года ООО «Водоканал» присоединено к ООО «Водозаборные сооружения».

Согласно приложению №5 к договору аренды муниципального имущества от 01.03.2009 года №4 очистные сооружения биологической очистки г. Суздаля переданы 1 марта 2018 года во временное владение и пользование ООО «Водозаборные сооружения».

Для осуществления деятельности по очистке и сбросу сточных вод в водный объект – река Каменка ООО «Водозаборные сооружения» получены разрешительные документы: решение № 33-09.01.03.008-РСБХ-С-2018-00864/00 о предоставлении водного объекта р.Каменка в пользование для сброса сточных вод после ОСБО г. Суздаля от 26 июня 2018 года; приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13.12.2016 года № 552 утверждены предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственной значения; приказом Верхне-Волжского БВУ от 03.08.2018 года №318 утверждены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для сброса ООО «Водозаборные сооружения» сточных вод в р.Каменка; 8 ноября 2019 года ООО «Водозаборные сооружения» представлена декларация о воздействии на окружающую среду.Согласно требованиям раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользовании № 33-09.01.03.008-РСБХ-С-2018-00864/00 использование водного объекта реки Каменка может производиться ООО «Водозаборные сооружения» при выполнении условий, установленных Решением. В соответствии с п. 9 раздела 2.3 учет объема сброса должен производиться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств измерений.

Согласно требованиям пункта 20 раздела 2.3 Решения максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать значений показателей, установленных в нормативах допустимых сбросов (НДС). Нормативы допустимых сборов утверждены отделом водных ресурсов по Владимирской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления.

В соответствии с должностной инструкцией ООО «Водозаборные сооружения» директор обязан: руководить в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений; организовывать производственно-хозяйственную деятельность; обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия. Организовывает работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений, цехов и производственных едениц, направлять их деятельность на развитие и совершенствование производства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы предприятия, рост объема сбыта продукции (услуг) и увеличение прибыли, качества и конкурентноспособности производимой продукции и оказываемых услуг (пунк 3.2 должностной инструкции директора ООО «Водозаборные сооружения»).

В ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 23 декабря 2019 года по 14 января 2020 года по вопросу соблюдения законодательства об охране окружающей среды административным органом установлен факт сброса ООО «Водозаборные сооружения» в водный объект (р.Каменка) недостаточно очищенных сточных вод с превышением допустимых концентраций вредных веществ.

Так, по результатам контрольных анализов филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (протоколы результатов анализа сточной очищенной воды от 25.12.2019 года № 564-П/1а, № 565-П/1а, от 27.12.2019 года № 571-П1/а) после ОСБО г. Суздаля в р. Каменка поступают с превышением разрешенных концентраций следующие загрязняющие вещества: фосфат-ион, аммоний-ион, нитрат-ион, нитрит-ион. 

По результатам контрольных анализов филиала «ЦЛАТИ по Владимирской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (протоколы результатов анализа природной воды р. Каменка выше сброса сточных вод с ОСБО г. Суздаля (протокол от 25.12.2019 года № 319-П/2, № 320-П/2, протокол от 27.12.2019 года № 323-П/2) и ниже выпуска сточных вод с ОСБО г. Суздаля (протокол от 25.12.2019 года № 321П/2, № 322-П/2, протокол от 27.12.2019 года № 324-П/2) в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод в р. Каменка после очистных сооружений г. Суздаля происходит загрязнение р. Каменка следующими загрязняющими веществами: фосфат-ион, аммоний-ион, нитрит-ион, нитрат-ион, нефтепродукты. 

Акты отбора пробы воды проводились 23 декабря 2019 года в месте выхода с очистных сооружений биологической очистки г.Суздаль, в 500 м выше места сброса с очистных сооружений биологической очистки г.Суздаль, в 500 м ниже места сброса с очистных сооружений биологической очистки г.Суздаль (акт проверки – л.д.107-113).

В результате сброса недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений биологической очистки, ООО «Водозаборные сооружения» загрязняет водный объект – р. Каменку. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и фактически не оспариваются заявителем.

Приведенные выше доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, в минимальном размере, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица.

Доводы жалобы о том, что ООО «Водозаборные сооружения» не имеет достаточных средств на реконструкцию (строительство) очистных сооружений, не влияют на выводы о допущенных предприятием нарушениях 

требований к охране водных объектов. Доказательств, свидетельствующих о принятии директором ООО «Водозаборные сооружения» ФИО1 всех зависящих от него мер по недопущению совершенного правонарушения, в материалы дела не представлено. 

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, и замене назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку ООО «Водозаборные сооружения», директором которого является ФИО1, нарушило требования к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и истощение.

Доводы ФИО1 о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, являлись предметом оценки должностного лица, и выводы об этом являются правильными.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения должностного лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица является законным, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь его изменение или отмену, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО3 ### от 22 января 2020 года о привлечении к административной ответственности должностного лица – директора ООО «Водозаборные сооружения ФИО1 по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора ООО «Водозаборные сооружения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.И.Матвеева