УИД 11RS0010-01-2023-000495-55

Дело № 12-32/2023

РЕШЕНИЕ

05 мая 2023 года город Сыктывкар Республики Коми

Судья Эжвинского районного суда города Сыктывкара Республики Коми Петрова М.В. при секретаре Баталовой В.Р., с участием представителя Межрайонной ИФНС № 5 по Республике Коми по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - ... ООО «Агат» ФИО2 на постановление Межрайонной ИФНС № 5 по Республике Коми от **.**.** №... о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Межрайонной ИФНС № 5 от **.**.** №... должностное лицо - ... ООО «Агат» ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей

Не согласившись с постановлением, ФИО2 принесла жалобу на вышеназванное постановление, в которой указано на отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения и его малозначительность. 

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Межрайонной ИФНС № 5 РК по доверенности ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы ФИО2 не согласилась, поддержала представленные в дело письменные возражения. 

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы, заявленное ею ходатайство, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2

Выслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу пункта 1.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяется подписью уполномоченного лица (далее - заявитель), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ (ред. от 15.08.2022) утверждена форма № Р13014 заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что **.**.** в адрес Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Коми поступило заявление о внесении изменений в отношении ООО «Агат» ... содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, по форме №..., утвержденной приказом ФНС России от **.**.** №... «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей крестьянских (фермерских) хозяйств». Заявление представлено лично в регистрирующий орган, заявителем указана ФИО2 Анализ заявления ООО «Агат» показал, что в заявлении, в сведениях о заявителе лице, имеющем право действовать от имени юридического лица указаны паспортные данные, которые не соответствуют сведениям о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, полученным регистрирующим органом от органов, осуществляющих выдачу или замену таких документов. Так, на странице ... и странице ... заявления указаны паспортные данные ФИО2 - №... однако согласно сведениям ФМС данный паспорт не найден. Согласно имеющимся данным, действительные паспортные данные ФИО2 - №....

Поданное ФИО2 заявление нотариально заверено временно исполняющим обязанности нотариуса ... Республики Коми Я

Данным на запрос МИФНС ответом ФМС России подтверждается, что фактическими паспортными данными ФИО2 являются: №...

Таким образом, вина должностного лица ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается ответом ФМС России, нотариально заверенным заявлением, составленным по форме №... заполненным ФИО2, в связи с чем административным органом правомерно установлено наличие события административного правонарушения, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается, что ООО «Агат» является микропредприятием.

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 3 ст.1.4).

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 1563-О).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, разъяснено, что помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Данные о привлечении ФИО2 ранее к административной ответственности материалы дела не содержат.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы и тот факт, что совершенное ФИО2 деяние – описка при заполнении заявлении, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а установленные в судебном заседании обстоятельства, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение должностному лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. за допущенную описку может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости изменения вида назначенного наказания с административного штрафа на предупреждение, поскольку установленные в суде обстоятельства его совершения позволяют полагать, что цель административного наказания может быть достигнута применением к должностному лицу предупреждения, которое будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление Межрайонной ИФНС № 5 по Республике Коми от **.**.** №... изменить в части назначенного ФИО2 административного наказания, изменив наказание на предупреждение. 

В остальной части постановление Межрайонной ИФНС № 5 по Республике Коми от **.**.** №... оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток путем подачи жалобы через Эжвинский районный суд гор.Сыктывкара Республики Коми.

Судья М.В. Петрова