Дело № 2-2311/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Бронниковой Л.В., при секретаре Грибановой С.А., с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Суркова Д.В., представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Березовского ОГ к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) о признании права на пенсию, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) (далее – УПФ) о признании права на пенсию по следующим основаниям. Решением от 02.03.2018г. № 3166/18 истцу отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. Из трудового стажа были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1991г. по 06.02.1992г., с 09.09.2002г. по 28.02.2003г.. периоды нахождения на циклах усовершенствования: с 14.05.2007г. по 23.06.2007г., с 01.06.2009г. по 27.06.2009г., с 30.01.2012г. по 10.03.2012г., с 17.03.2014г. по 29.03.2014г., выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г. Отказ ответчика в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии нарушает его права и противоречит действующему законодательству. Прохождение курсов повышения квалификации является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. В период нахождения на курсах ему выплачивалась заработная плата, и производились отчисления в ПФ. На момент подачи заявления 09.01.2018г. ФИО1 был выработан необходимый для назначения пенсии 30-летний стаж лечебной деятельности.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель адвокат Сурков Д.В. поддержали заявленные требования, просили признать незаконным решение УПФ от 02.03.2018г. и назначить страховую пенсию по старости со дня обращения истца с заявлением о ее назначении – с 09.01.2018г., взыскать судебные расходы в размере 30300 руб. 

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также ФИО2 пояснила, что права на пенсию на момент обращения у истца не имелось. ФИО1 имеет 22 года 08 месяца 15 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленного по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 28 лет 09 месяцев 15 дней стажа на соответствующих видах работ, исчисленного по нормам части 8 статьи 13, частей 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, и 22 года 08 месяцев 15 дней стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004г. № 2-П. Периоды нахождения на курсах (циклах) повышения квалификации (усовершенствования) с 18.09.1991г. по 06.02.1992г., с 09.09.2002г. по 28.02.2003г., с 14.05.2007г. по 23.06.2007г., с 01.06.2009г. по 27.06.2009г., с 30.01.2012г. по 10.03.2012г., с 17.03.2014г. по 29.03.2014г.. дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г. не могут быть включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2001г. №781, ни Правилами от 11.07.2002г. № 516. Во взыскании судебных расходов просила отказать. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, пенсионного дела ФИО1 суд приходит к следующему.

09.01.2018г. ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья.

Решением УПФ от 02.03.2018г. № 316618 истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, при этом в специальный стаж не были засчитаны следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 18.09.1991г. по 06.02.1992г., с 09.09.2002г. по 28.02.2003г., периоды нахождения на циклах усовершенствования: с 14.05.2007г. по 23.06.2007г., с 01.06.2009г. по 27.06.2009г., с 30.01.2012г. по 10.03.2012г., с 17.03.2014г. по 29.03.2014г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ст.30 закона).

Статьей 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» определено, что установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч.1). Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд (ч.20).

В ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01..04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются … справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Истцом в подтверждение своих требований представлена трудовая книжка, являющаяся документом, подтверждающим трудовую деятельность.

Из трудовой книжки истца следует, что он с 10.09.1991г. по 23.081993г. работал в должности участкового врача-терапевта в поликлинике №9, с 20.11.1995г. по 05.10.2001г. в должности участкового врача-терапевта в поликлинике №9, с 08.10.2001г. по 23.08.2002г. в должности врача-терапевта в отделе медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз в ГУЗ « Саратовская областная психиатрическая больница», с 04.09.2002г. по 14.10.2005г. в должностях участкового врача-терапевта и врача общей практики (семейного врача) отделения общей практики в ММУ « Городская поликлиника №9», с 18.10.2005г. по 03.07.2006г. в должности участкового врача-терапевта в терапевтическом отделении №2 в ММУ «Городская поликлиника №1», с 28.06.2006г. по 13.04.2010г. в должности врача-терапевта участкового в терапевтическое отделение ММУ «Городская поликлиника №15», с 26.04.2010г. по 14.08.2011г. в должности врача-терапевта участкового отделения поликлиники №9, с 25.08.2011г. по настоящее время работает в должности врача-терапевта участкового МУЗ «Городская поликлиника № 17».

УПФ указало, что включение спорных периодов в стаж не предусмотрено действующим законодательством.

В силу ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

16.07.2014г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации постановило:

1. Установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В п.3 постановления указано, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; … Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила не содержат запрета на включение в льготный стаж работника периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Не содержали таких исключений и Постановления № 464, № 1066.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем отказ ответчика во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

22.03.2012г. был принят Закон Саратовской области N 26-3СО "Об объявлении нерабочим праздничным днем "Радоницы" - дня особого поминовения усопших", согласно которому 24.04.2012 г., 14.05.2013г., 29.04.2014 г., 21.04.2015г., 10.05.2016г. и 25.04.2017г. на территории Саратовской области были объявлены нерабочими праздничными днями.

В силу изложенного, для лиц, работающих на территории Саратовской области, указанные дни являлись нерабочими праздничными днями, и эти периоды подлежат включению в стаж работы истца.

С учетом изложенного, решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости вынесено УПФ без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Судом установлен факт работы ФИО1 в должностях, работа в которых дает ему право на досрочное пенсионное обеспечение, на момент обращения за назначением пенсии он имел необходимый 30-летний специальный стаж, поэтому право на пенсию по указанным основаниям он приобрела со дня первоначального обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу положений ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

В п.11, п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 21.01.2016г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В связи с обращением в суд Березовским понесены расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., а также оплате помощи представителя в размере 30000 руб. Как видно из договора-соглашения от 04.04.2018г., а также пояснений, данных в судебном заседании, адвокат Сурков Д.В. консультировал истца по вопросу оспаривания решения пенсионного органа, оказывал помощь в сборе необходимых документов, составил исковое заявление, представлял интересы доверителя в суде первой инстанции. С учетом изложенного, понесенные истцом расходы подлежат возмещению. Однако, учитывая сложность дела, объем оказанных юридических услуг, руководствуясь принципом разумности, суд считает возможным взыскать с ответчика расходы по оплате помощи представителя в размере 3000 руб. Расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению в полном объеме

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать решение Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» № 316618 от 02.03.2018г. об отказе Березовскому ОГ в установлении досрочной страховой пенсии по старости незаконным в части исключения из стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, выходных дней «Радоница».

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) включить в стаж Березовского ОГ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.09.1991г. по 06.02.1992г., с 09.09.2002г. по 28.02.2003г., периоды нахождения на циклах усовершенствования: с 14.05.2007г. по 23.06.2007г., с 01.06.2009г. по 27.06.2009г., с 30.01.2012г. по 10.03.2012г., с 17.03.2014г. по 29.03.2014г., дополнительные выходные дни «Радоница» 24.04.2012г., 14.05.2013г., 29.04.2014г., 21.04.2015г., 10.05.2016г., 25.04.2017г.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) назначить Березовскому ОГ досрочную пенсию по старости с 09.01.2018г.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 3300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд.

Председательствующий