Дело № 2а-1262/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Рудничный районный суд г.Кемерово

в составе председательствующего Бережной С.В.

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Бабенко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

28 июля 2017 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово, в котором просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании ФИО1 публичного мероприятия в форме пикетирования в г. Кемерово, на площадке, расположенной на 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 05 человек, обязать административного ответчика принять меры к согласованию с организатором публичного мероприятия места и времени его проведения в целях обеспечения достижения цели публичного мероприятия, обеспечения безопасности участников и в соответствии с правовой позицией, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N4-П.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования в г. Кемерово, площадка, расположенная на проспекте Шахтеров, между домами 36, 38Б, ДД.ММ.ГГГГ с 16 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 05 человек (далее публичное мероприятие).

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик подготовил письмо № (далее - письмо), в котором отказал в согласовании публичного мероприятия, предложив альтернативное место для его проведения территорию рядом с сооружением «мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, ул.Угловая старый аэропорт и сквер «Орбита» на ул. Притомская набережная.

ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику подано уведомление о непринятии предложенных мест для проведения публичного мероприятия. 

Административный истец считает, что административный ответчик принял незаконное решение (отказав в согласовании места проведения, указанного в уведомлении), тем самым нарушая права на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции Российской Федерации. Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - 54-ФЗ). Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась.

Отказ в согласовании публичного мероприятия и неисполнение административным ответчиком обязанностей, возложенных на него законодательством, нарушают права административного истца на проведение публичного мероприятия, установленные ст.31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - 54-ФЗ) и являются незаконными по следующим основаниям:

По мнению административного истца, письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит законных оснований для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикетирования, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, в г. Кемерово, площадка, расположенная на проспекте Шахтеров, между домами 36 и 38Б, поскольку указанное в уведомлении место проведения мероприятия не относится к местам, в которых в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепленной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 N 4-П (абз.7 п.2.2) при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Аналогичная позиция высказана Конституционным судом в Определении Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 N 484-0- II (абз.5 п.2.1). Предложенный вариант проведения публичного мероприятия по смыслу 54- ФЗ должен делать возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Суду пояснил, что проведение запланированного публичного мероприятия в предложенных административным ответчиком местах не будет соответствовать целям, для достижения которых данное мероприятие было запланировано, т.к. предложенные ответчиком места являются безлюдными, там фактически нет движения пешеходов и транспортных средств, их никто не увидит. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- адвокат ФИО4, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (лд.16) в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика- администрации г. Кемерово – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (лд.18) заявленные исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление (лд.24-26). Суду пояснил, что в соответствии с ч.2.2 ст.8 Закона ст.2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» определены места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты, торгово-развлекательные комплексы (центры), рынки, объекты спорта, в том числе спортивные сооружения, детские и образовательные учреждения, культовые, медицинские организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, развлекательные, просветительские центры (при проведении в них культурных и развлекательных мероприятий); тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей; а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье местам, объектам и автомобильным дорогам. Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» на территории города Кемерово определены следующие специально отведенные для проведения публичных мероприятий места: территория в сквере «Орбита» на ул. Притомская Набережная; территория, прилегающая к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт. место проведения митинга, указанное в уведомлении ФИО1 от 12.07.2017 г., относится к месту, в котором проведение публичных мероприятий запрещается. В частности, в непосредственной близости находятся как минимум 9 магазинов, в том числе и в домах по пр.Шахтеров, 36, 38Б, аптека (пр.Шахтеров, 36), женская консультация (пр.Шахтеров, 38), почтовое отделение (пр.Шахтеров, 45), территориальное управление Рудничного района (пр.Шахтеров, 45а), стоматологическая поликлиника № 3 (пр.Шахтеров, 47), территориальное управление Рудничного района г. Кемерово, детские площадки, остановки общественного транспорта, пешеходные дорожки. Заявленная площадка для проведения мероприятия непосредственно прилегает к автомобильным дорогам. Проведение митинга в заявленном истцом месте может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. По мнению административного ответчика, действиями администрации г. Кемерово права административного истца на проведение публичного мероприятия не нарушались. Кроме того, в нарушение ст.62 КАС РФ, административным истцом не предоставлены доказательства, что в предложенных Администрацией города местах невозможно провести пикет, уведомление административного истца о несогласии с предложенными ответчиком местами не мотивировано. 

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пп. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1,2 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения, подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого, решения незаконным при одновременном наличии следующих условий:

1) суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам;

2) решение нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в администрацию 

<

адрес> поступило уведомление от ФИО1, ФИО6, ФИО4 о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования «В поддержку А. Навального. Создание в стране атмосферы тотальной нетерпимости к коррупции в любом ее проявлении» в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 часов (начало сбора участников пикетирования) до 19.00 часов на площадке, расположенной на 

<

адрес> между домами 36 п 38Б, с количеством участников - до 5 человек. Во время митинга будет использоваться сборно-разборная конструкция, флаги РФ, наклейки, листовки, плакаты и иные средства наглядной агитации (л.д. 19-20).

Информация о результатах рассмотрения уведомления о проведении публичного мероприятия в форме митинга была доведена до сведения истца письмом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 10-11), из которого следует, что постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест» на территории города Кемерово определены следующие специально отведенные для проведения публичных мероприятий места: территория в сквере «Орбита» на ул. Притомская Набережная; территория, прилегающая к сооружению «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России, между улицами Угловой и Старый аэропорт. Поскольку проведение пикета в месте, указанном в уведомлении, может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов, организаторам было предложено провести запланированное мероприятие в местах, определенных постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест».

Указанный ответ направлен в адрес административного истца ДД.ММ.ГГГГ.

Поступившим в администрацию г. Кемерово уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомил административного ответчика, со ссылкой на п.2 ч.4 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», о непринятии предложения об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия (лд.12). 

В силу положений ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Согласно ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении публичных мероприятий в национальном законодательстве регламентируется Федеральным законом Российской Федерации от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях".

В соответствии со статьей 5 Закона, организатор публичного мероприятия вправе проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления,

На основании данной нормы, предусмотренной действующим законодательством, администрация г.Кемерово по мотивированному предложению полномочна предложить организатору изменения места и времени проведения указанного публичного мероприятия.

В соответствии со статьей 12 Закона орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления обоснованное решение об изменении места проведения публичного мероприятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.

Понятие "мотивированное предложение" по его конституционно-правовому смыслу означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Что касается понятия "согласование", то заложенный в нем конституционно-правовой смысл предполагает обязанность органа публичной власти предложить организатору публичного мероприятия для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели.

Следовательно, данное законоположение, предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия, и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Таким образом, исходя из буквального понимания норм национального законодательства, а также смысла закона, выявленного Конституционным Судом РФ, определение пригодности места и времени проведения публичного мероприятия является в данном случае дискреционным полномочием администрации г. Кемерово, которая исходя из конкретных обстоятельств в интересах общественного порядка и (или) защиты прав и свобод других лиц может отказать в согласовании места и (или) времени публичного мероприятия.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц. участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Ф мри этом

указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган местного самоуправления обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.12.2012 № 582 в городе Кемерово были определены единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места - сквер «Орбита» на ул. Притомская Набережная и территория рядом с сооружением «Мототрек с гаревой дорожкой» ДОСААФ России (ул. Угловая - Старый аэропорт).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий», в специально отведенных местах допускается проведение массовых мероприятий, в случае отсутствия информации о проведении публичного мероприятия.

Статьей 2 Закона Кемеровской области от 09.07.2012 № 81-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» определены места, в которых проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций запрещается. Это места, в которых проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, в том числе вокзалы, аэропорты, торговоразвлекательные комплексы (центры), рынки, детские и образовательные учреждения, культовые, медицинские, физкультурно-оздоровительные и спортивные организации, а также относящиеся к ним обособленные территории, объекты и сооружения; здания, в которых располагаются культурные, спортивные, развлекательные, просветительские центры (во время проведения в них культурных, спортивных, развлекательных и иных мероприятий); тротуары, остановки транспорта общего пользования, детские и спортивные площадки, места, где проводятся мероприятия с участием детей; а также территории, непосредственно прилегающие к указанным в настоящей статье объектам и автомобильным дорогам.

Как достоверно установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и подтверждается пояснениями представителя административного ответчика, причиной несогласования заявленного места проведения публичного мероприятия является возможное нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, создать помехи движению пешеходов, поскольку рядом с местом проведения мероприятия расположены магазины (пр.Шахтеров, 36, 38Б), аптека (пр.Шахтеров, 36), женская консультация (пр.Шахтеров, 38), почтовое отделение (пр.Шахтеров, 45), территориальное управление Рудничного района (пр.Шахтеров, 45а), стоматологическая поликлиника № 3 (пр.Шахтеров, 47). Само место проведения мероприятия непосредственно прилегает к автомобильным дорогам, что является общеизвестным фактом и в доказывании не нуждается. 

Суд полагает указанные доводы административного ответчика заслуживающими внимания.

В п. 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 закреплено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления нарушенного права.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вместе с тем административный истец обязан: подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо -возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Данные процессуальные обязанности истцом не выполнены, соответствующие доказательства суду не представлены.

Анализируя положения указанных выше норм права, имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать нарушающим право ФИО1 на свободу проведения публичных мероприятий, а также непосредственно создающим препятствия к осуществлению его прав и свобод, поскольку какие –либо обязанности на истца незаконно не возложены, оспариваемое решение не препятствовало проведению заявленного публичного мероприятия в ином месте, а также принято с соблюдением интересов общественного порядка.

Исходя из изложенного, суд считает, что в судебном заседании достоверно установлены обстоятельства, наличие которых в силу положений ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950 г.), ст. 31 Конституции РФ, а также Федерального закона Российской Федерации от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях и пикетированиях", является основанием для вмешательства в право граждан на свободу мирных собраний, которое преследовало законную цель охраны здоровья и защиты прав и свобод других лиц, указанную в пункте 2 статьи 11 Конвенции.

В данном случае исключение из прав на свободу мирного собрания не имело расширительного толкования со стороны национальных властей, а основано на убедительных и необходимых основаниях, оправдывающих ограничения этих прав. Национальными властями применены стандарты, которые соответствуют принципам, воплощенным в статье 11 Конвенции и, кроме того, они основывались на приемлемой оценке соответствующих фактов.

Предложенный заявителю вариант проведения публичного мероприятия в другом месте не лишал возможности достижения правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что дата проведения публичных мероприятий -ДД.ММ.ГГГГ,определенная административным истцом ФИО1, прошла. Проведение таких мероприятий в другое время возможно только с соблюдением требований ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» после подачи соответствующего уведомления.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные административным истцом требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу, что законных оснований для признания оспариваемого решения нарушающим право ФИО1 на проведение публичного мероприятия, не имеется, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения заявленных им административных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд г. Кемерово в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения-ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: