23RS0015-01-2020-002520-60 Дело № 2 –1675/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» ноября 2020 года г.Ейск

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С. 

с участием истицы ФИО\2, её представителя адвоката ФИО\7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО\2 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежных средств на проведение ремонта жилого дома,-

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО\2, являясь вдовой военнослужащего ФИО\4, обратилась в суд и просит признать незаконным решение УСЗН в 

<

адрес> № от 18.02.2020 об отказе в назначении компенсации на ремонт индивидуального жилого дома. Обязать УСЗН в 

<

адрес> произвести ей выплату денежной компенсации на проведение ремонта 3/5 долей жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>. 

В судебном заседании представитель истицы пояснила, что ФИО\2 является вдовой военнослужащего и собственником 3/5 долей жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>, в указанном доме она проживает и зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истица получила справку о праве на получение из средств федерального бюджета денежных средств на ремонт жилого дома, после чего обратилась в УСЗН в 

<

адрес> с заявлением о выплате денежной компенсации, предоставив необходимые документы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в назначении компенсации, т.к. жилой дом, в котором проживает истица, является многоквартирным и не отвечает признакам индивидуального жилого дома. Данный отказ истица считает незаконным, т.к. принадлежащая ей часть жилого дома не является квартирой, жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц, земельный участок имеет разрешенное использование: эксплуатация индивидуального жилого дома, статус многоквартирного жилому дому не предоставлялся. С учетом представленного заключения судебной строительно-технической экспертизы, установившей, что объект капитального строительства по 

<

адрес> в 

<

адрес>, является индивидуальным жилым домом, принадлежавшим на праве собственности нескольким собственникам, просит заявленные требования удовлетворить. 

Истица ФИО\2 подержала своего представителя и заявленные требования в полном объеме. 

Ответчик – представитель УСЗН в 

<

адрес> в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать на основании доводов, представленных в возражении. Указали, что в число многоквартирных домов включаются и совладельческие частные индивидуальные домовладения, имеющие самостоятельный выход на земельный участок, прилегающий к дому. Наличие нескольких жилых помещений, принадлежащих разным собственникам и имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к дому, является определяющим признаком многоквартирного дома. При наличии двух или более квартир, имеющих раздельные лицевые счета, дом является многоквартирным, в связи с чем, права на получение денежных средств из федерального бюджета, истица не имеет.

Выслушав истицу, её представителя, изучив материалы дела, представленное суду заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд считает, что требования истицы подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что ФИО\2 является вдовой военнослужащего ФИО\5 и имеет право на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома, принадлежащего членам семьи военнослужащего, потерявшим кормильца, в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

ФИО\2 принадлежит 3/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью 278,8 кв.м. с КН 23:4260103005:66, расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО\2 проживает в этом доме, где состоит на регистрационном учете по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведений ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объектом права собственности является двухэтажный жилой дом с пристройкой и мансардой (л.д.12,22,23).

В отношении указанного жилого дома ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация –Краевое БТИ» по 

<

адрес> 27.11.20014 составлен технический паспорт на жилой дом, в котором указано назначение объекта – жилой дом – индивидуальный жилой дом (л.д.24-29). 

ДД.ММ.ГГГГ истице выдана справка в Военном комиссариате 

<

адрес> о праве на получение средств федерального бюджета на проведение ремонта индивидуального жилого дома (л.д.14).

ФИО\2 обратилась в УСЗН в 

<

адрес> с заявлением о выплате ей денежной компенсации на проведение ремонта принадлежащего ей индивидуального жилого дома, предусмотренной Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 313.

Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении компенсации ей отказано, т.к. принадлежащее ей жилое помещение имеет статус многоквартирного жилого дома (л.д.15,16).

В связи с изложенными обстоятельствами истица обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконным вышеуказанное решение обязав УСЗН в 

<

адрес> произвести выплату.

Определением Ейского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд, в порядке предусмотренном положениями ст. 16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению настоящего дела в порядке гражданского судопроизводства (л.д.81-82).

Меры социальной защиты членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, определены в статье 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

К числу таких мер относится ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца. Ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац третий пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, потерявшим кормильца (далее также - Правила). Названные Правила не распространяются на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах (абзац второй пункта 1 Правил). Право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов, согласно пункту 2 Правил имеют в том числе члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы); члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

В пункте 3 Правил указаны члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, которые имеют право на получение средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение ремонта жилых домов. Среди них вдовы (вдовцы) погибших (умерших) военнослужащих, за исключением вступивших в новый брак (подпункт "а" пункта 3 Правил). Члены семей принимают решение о необходимости проведения ремонта жилых домов добровольно и могут реализовать свое право на проведение ремонта за счет средств федерального бюджета 1 раз в 10 лет (пункт 4 Правил).

Исходя из приведенных нормативных положений право на получение 1 раз в 10 лет средств, выделяемых из федерального бюджета на ремонт жилого дома, имеют члены семьи погибших (умерших) военнослужащих, в числе которых вдовы (вдовцы) военнослужащих, за исключением тех вдов (вдовцов), которые вступили в новый брак, проживающие в принадлежащих им на праве собственности индивидуальных жилых домах, то есть домах, не относящихся к жилым домам государственного и муниципального жилищных фондов, а также к жилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах.

Согласно части 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов жилых помещений и признаки каждого из них определены статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).Из изложенного следует, что часть жилого дома, являющаяся изолированным жилым помещением, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), представляет собой самостоятельный объект жилищных прав наряду с жилым домом.

Жилищный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятий "индивидуальный жилой дом" и "многоквартирный жилой дом".

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пункт 3.21 "ГОСТ Р 51929. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 11 июня 2014 г. N 543-ст, определяет многоквартирный дом как оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность) (пункт 2 статьи 244 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (пункт 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (пункт 2 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир. При этом индивидуальный жилой дом может находиться в общей собственности нескольких лиц с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилой дом, доля в праве собственности на который принадлежит ФИО\2, находится на земельном участке, представленном для индивидуального жилищного строительства, статус многоквартирного этому жилому дому не присваивался, в документах на жилой дом (техническом паспорте, свидетельстве о государственной регистрации права собственности) жилой дом в качестве многоквартирного не указан, напротив, в техническом паспорте дом именуется индивидуальным жилым домом, часть жилого дома, в которой проживает ФИО\2, имеет самостоятельную систему электроснабжения и теплоснабжения, в доме отсутствуют помещения общего пользования и общие инженерные коммуникации. Изолированная часть дома, в которой проживает ФИО\2 не является по смыслу части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой, обладает признаками индивидуального жилого дома.

Для установления назначения объекта капитального строительства по 

<

адрес> в 

<

адрес> по делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза. Согласно заключения эксперта указанный объект признаками многоквартирного жилого дома не обладает, и является индивидуальным жилым домом, принадлежащим на праве собственности нескольким собственникам.

Согласно части 2 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. 

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО\2 о признании незаконным отказа в предоставлении денежных средств на проведение ремонта жилого дома, возложении обязанности произвести выплату этих средств, суд руководствуется положениями части 2 статьи 15, статей 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации и исходит из того, что занимаемое ФИО\2 жилое помещение не может рассматриваться в качестве расположенного в многоквартирном доме, поскольку ей принадлежит доля в праве общей долевой собственности, выделенная в натуре в виде части жилого дома для пользования, а многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Следовательно, ФИО\2 как вдова военнослужащего имеет право на получение средств на проведение ремонта занимаемой ею части индивидуального жилого дома.

На основании изложенного руководствуясь Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО\2 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении денежных средств на проведение ремонта жилого дома - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО\2 компенсации на ремонт индивидуального жилого дома.

Обязать Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития 

<

адрес> в 

<

адрес> произвести выплату денежной компенсации на ремонт индивидуального жилого дома: 3/5 долей жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова