Дело № 2-357/2025

25RS0017-01-2025-000505-15

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 8 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 августа 2025 года поселок Кавалерово

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Крупянко А.Е., 

при секретаре Кошелевой С.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> ФИО2 края в защиту прав ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края», администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО2 края, министерству труда и социальной политики ФИО2 края, ФИО2 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности установленным, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона и возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, 

Установил:

Прокурор ФИО2 края обратился в суд с иском в защиту нарушенных прав ФИО1 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО2 края, краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» (далее – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края»), министерству труда и социальной политики ФИО2 края, ФИО2 края об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО2 края в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности на КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой 

<

адрес> на основании обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлены факты нарушения её прав, которая зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>. В результате снегопада на территории 

<

адрес> ФИО2 края в период времени с 21 по ДД.ММ.ГГГГ были нарушены условия её жизнедеятельности.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 края ФИО5 на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нём основаниям.

ФИО2 КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Истец ФИО1, ФИО2 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО2 края, Министерства труда и социальной политики ФИО2 края и ФИО2 края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. ФИО2 края и администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО2 края письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

ФИО2 края представил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что заключением комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 не установлен, в связи с чем основания для включения её в список граждан, нуждающихся в получении единовременной помощи в соответствии с п. п. «з» п. 4 порядка №-пп и возложении соответствующей обязанности, отсутствуют. При отсутствии требования истца об оспаривании заключения комиссии, суд не вправе устанавливать факты нарушения условий жизнедеятельности, установление которых отнесено к полномочиям комиссии.

ФИО2 Министерства труда и социальной политики ФИО2 края представил письменные возражения, в которых также просил в удовлетворении иска отказать. Считает, что поскольку одним из условий назначения единовременной материальной помощи является нарушение условий жизнедеятельности гражданина, которое комиссией не установлено, у ФИО1 отсутствует право на данную выплату. 

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона Приморского края от 2 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального городского округа.

Постановлением Правительства Приморского края от 13 апреля 2022 года № 236-пп утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, п. п. «а» п. 2.1 Порядка, единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 000 руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом Министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом Министерства груда и социальной политики Приморского края от 30 июня 2022 года № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности, неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 2.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО2 края.

В силу п. 2.3. указанного Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

В силу с п. п. 4.5 - 4.7 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, утвержденного постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ, которое формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики ФИО2 края.

В связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения постановлением Губернатора ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

<

адрес> ФИО2 края, на основании обращения ФИО1, проведена проверка соблюдения прав граждан на получение установленной законом единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренной Порядком оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением ФИО2 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, пгт Кавалерово, 

<

адрес>.

Вместе с тем, с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в структурное подразделение КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» ФИО1, не обращалась.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, назначение выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи осуществляется структурными подразделениями краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края» по месту жительства лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Порядка. Для назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи заявитель в сроки, установленные пунктом 1.5 настоящего Порядка, обращается в структурное подразделение КГКУ по своему выбору: с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в форме электронного документа (пакета электронных документов); через краевое государственное автономное учреждение ФИО2 края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ФИО2 крае», его структурные подразделения, расположенные на территории ФИО2 края, в письменной форме при личном обращении.

Структурные подразделения КГКУ в течение одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о назначении единовременной материальной помощи, решения о назначении финансовой помощи формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ (п. 4.6 Порядка).

Таким образом, обязательным условием реализации права граждан на меры социальной поддержки для пострадавших от чрезвычайных ситуаций является обращение таких граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением. Другими словами, реализация гражданином права на получение мер социальной поддержки носит заявительный характер.

Поскольку вышеуказанными, нормами материального права предусмотрен заявительный порядок для предоставления мер социальной поддержки, а ФИО1 в уполномоченный орган с таким заявлением не обращалась, заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации муниципального характера и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации в отношении ФИО1 не принималось, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении иска прокурора 

<

адрес> ФИО2 края в защиту прав ФИО1 к КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО2 края», администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО2 края, министерству труда и социальной политики ФИО2 края, ФИО2 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности установленным, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона и возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья А.Е. Крупянко