Дело №

Мотивированное 

решение

 изготовлено 21.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «17» января 2017 г. 

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Гурьковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 01.04.2016 №; включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов службы в органах внутренних дел в УВД 

<

адрес> на должностях инспектора ДПС, госинспектора МРЭО с 01.07.1993 по 11.01.2005; деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 10.03.2005 по 09.10.2006; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 03.01.2016. В обоснование требований указано, что решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) от 01.04.2016 в назначении досрочной пенсии отказано в связи с недостаточностью специального трудового стажа в районах Крайнего Севера. Однако в соответствии с требованиями ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, ФЗ от 17.12.2000 №173-ФЗ до перевода на службу в УВД 

<

адрес> истец работал водителем в автотранспортной конторе треста 

<

данные изъяты>. Осуществление индивидуальной трудовой деятельности в 

<

адрес> в спорный период подтверждается необходимыми документами. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнил в соответствии с записями в трудовой книжке: просил включить период осуществления предпринимательской деятельности с 08.05.2005 по 06.08.2006. В остальном исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ранее действовавшими нормативными правовыми актами служба в органах внутренних дел засчитывалась в специальный стаж. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что согласно ст.32 ФЗ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж работы в районах Крайнего Севера подлежат включению периоды работы, а не службы. Нормами действовавшего ранее Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ в подсчет специального стажа указанный спорный период также не включался. Поскольку факт осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в данном районе не подтвержден, решение пенсионного органа обоснованно. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Бремя доказывания обстоятельств, на которых основаны исковые требования и возражения, лежат на истце и ответчике по делу. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства позволяют суду сделать вывод о доказанности юридически значимых обстоятельств по данному делу в части. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

В силу п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 01.07.1993 по 11.01.2005 проходил службу в органах внутренних дел 

<

адрес> (л.д.№). 

25 декабря 2015г. ФИО1 обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе Ярославской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске и Рыбинском муниципальном районе от 01.04.2016 № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью специального стажа; указанный период не включен в специальный стаж, поскольку правоустанавливающим является термин «работа» (л.д.№).

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст. 12 ФЗ №400-ФЗ в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в частности, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Таким образом, Федеральный закон «О страховых пенсиях», устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел возможности зачета периодов военной службы в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий. 

Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-I, учитываются только в страховой стаж.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с работой в указанных районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10 и 16 - 18 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в стаж работы в районах Крайнего севера включается только время трудовой деятельности, указанной в статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях». Периоды прохождения военной службы относятся к иным периодам (ст. 12 закона).Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16.07.2015 №1640-О, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Доводы истца о зачете в специальный стаж, связанный с работой на Крайнем Севере, периода прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с ранее действовавшим законодательством, не может быть принят.

В силу ст. 88 Закона РСФСР от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР»» (в редакции, действующий на момент прохождения службы) под специальным трудовым стажем понималась суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы), с учетом которой устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона), работой на Крайнем Севере (ст. 14 Закона), а также пенсия за выслугу лет (раздел V Закона).

При этом, служба в составе Вооруженных Сил СССР, пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн, служба в органах государственной безопасности и внутренних дел (в том числе в период, когда эти органы именовались по-другому) включается в общий трудовой стаж наравне с работой, включаемой в общий трудовой стаж (ст. 90).

Согласно ст. 14 данного Закона к работе на Крайнем Севере приравнивалась только трудовая деятельность, указанная в статье 12 Закона (особые условия труда). Включения периода прохождения службы в специальный трудовой стаж, связанный с работой на Крайнем Севере, не предусматривалось.

Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» также не содержал правила о включении периода прохождения военной и иной службы в специальный стаж. Статьей 1 установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются, в том числе военнослужащим, уволенным в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Вместе с тем, положениями ст.ст. 24 - 31 данного Закона, регулирующими назначение пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не предусмотрена возможность включения в стаж работы на Крайнем Севере периода прохождения военной и иной приравненной к ней службы.

Таким образом, по ранее действовавшему пенсионному законодательству спорный период засчитывался только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) в части исключения из подсчета специального стажа периода прохождения службы в органах внутренних дел обоснованным. 

При рассмотрении требований о включении в специальный стаж периода осуществления предпринимательской деятельности необходимо указать следующее. 

Согласно ст. 3 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с п.1 ст. 11 указанного закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Определяя в Федеральном законе от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» круг лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, законодатель включил в их число граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе, индивидуальных предпринимателей и закрепил, что они одновременно являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда РФ страховые взносы (п.п. 2 п. 1 ст. 6, п.1 ст. 7, п. 2 ст. 14).

Таким образом, положения действующего законодательства возможность зачета периодов предпринимательской деятельности в страховой стаж ставят в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов в период осуществления этой деятельности.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п.п. 22 п. 2, п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подлежат подтверждению после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ст. 8 ФЗ от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 10.03.2005 по 09.10.2006 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по месту жительства в 

<

адрес>; основной вид деятельности – обучение водителей транспортных средств (л.д. №). 

Согласно справке ГУ-УПФР в 

<

адрес>, сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета, чек-ордеру истец произвел уплату страховых взносов за указанные периоды (л.д.№). Кроме того, за 2005-2006г.г. истцом в ИФНС России № по 

<

адрес> предоставлялись налоговые декларации (л.д.№). Из пояснений истца, копий договоров аренды автодрома следует, что в спорный период он осуществлял предпринимательскую деятельность путем обучения водителей транспортных средств. 

Учитывая указанные обстоятельства, позицию истца, суд полагает о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера периода работы ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя с 08.05.2005 по 06.08.2006.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Рыбинске Ярославской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды осуществления деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 08.05.2005 по 06.08.2006. 

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.