Дело № 2а-379/2025

УИД 47RS0013-01-2025-000421-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» августа 2025 года г. Подпорожье

Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Белоусова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации, 

установил:

Подпорожский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», указав, что городской прокуратурой проведен анализ муниципальных нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности на предмет соответствия федеральному и региональному законодательству. 

Установлено, что постановлением администрации Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 11 декабря 2017 года № утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2018-2030 годы. 

Указанный муниципальный правовой акт разработан и утвержден в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 8 и ч.ч. 5-5.2 ст. 26 Градостроительного кодекса российской Федерации предусматривающими соответствующие полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности в качестве формы реализации генерального плана населения.

Требования к программе комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502. 

Согласно п. 2 Требований № 502 программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатываются органами местного самоуправления поселений на основании генеральных планов поселений и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами.

В связи с выявленными в Программе № нарушениями пп. «е» п. 8 и п. 9 Требований № 502 городской прокуратурой 31 марта 2025 года принесен протест, по результатам рассмотрения которого постановлением местной администрации от 24 апреля 2025 года № Программа № отменена.

При этом до настоящего времени местной администрацией не обеспечена разработка и утверждение новой программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, что создает угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, проживающих в населенных пунктах муниципального образования, на получение качественных коммунальных услуг. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502; обязать администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» не позднее 31 декабря 2026 года разработать и утвердить программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 (л.д. 5-6).

Административным истцом Подпорожским городским прокурором Ленинградской области заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

На основании определения Подпорожского городского суда Ленинградской области от 30 июня 2025 года административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 4 Устава Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области».

В соответствии с подп. 6.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18, ч.ч. 5, 5.1, 5.2 ст. 26 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений. 

Реализация генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации муниципального округа, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией муниципального округа, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких поселений, муниципальных округов, городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов. В случае принятия представительным органом местного самоуправления сельского поселения предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана программа комплексного развития такого сельского поселения разработке и утверждению не подлежит.

Требования к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502. 

В пунктах 3 и 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, муниципального округа, городского округа. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам.

Программа должна включать в себя:

а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению;

б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста);

в) план развития поселения, муниципального округа, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана;

г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований;

д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

е) обосновывающие материалы.

Из административного искового заявления следует, что постановлением администрации Вознесенского городского поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2017 года № утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2018-2030 годы».

31 марта 2025 года городской прокуратурой принесен протест № на Программу на комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области на 2018-2030 годы», утвержденную постановлением администрации Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области от 11 декабря 2017 года №, в связи с нарушениями требований пп. «е» п. 8 и п. 9 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 (л.д. 7-9).

По результатам рассмотрения протеста № Администрацией муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» 24 апреля 2025 года вынесено постановление № «Об отмене постановления от 11 декабря 2017 года № «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на 2018-2030 г.г» (л.д. 10-11).

Как указывалось выше, обязанность по разработке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» возложена на Администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области». 

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что административным ответчиком обеспечена разработка и утверждение новой программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Вознесенского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области, что создает угрозу ущемления прав неопределённого круга лиц, проживающих в населенных пунктах муниципального образования, на получение качественных коммунальных услуг. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» подлежат удовлетворению.

Возражений относительно срока исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года, предложенного административным истцом, административным ответчиком не представлено. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Руководствуясь ст.ст.291-294 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Подпорожского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», выражающееся в непринятии мер по разработке и утверждению программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502. 

Обязать администрацию муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в срок не позднее 31 декабря 2026 года разработать и утвердить программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Вознесенское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий