8

Дело № 5 – 217/2025 (УИД: 42RS0005-01-2025-004375-62)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 14 августа 2025 года 

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Ермакова А.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазановой Э.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Анмар», ИНН №, ОГРН №, КПП №, юридический адрес: адрес, фактически осуществляющего деятельность по адресу: адрес суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЛИЦО 1 в Заводский районный суд г. Кемерово направлен материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Анмар». 

На основании требования о выделении специалистов прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов проведено контрольное (надзорное) мероприятие по соблюдению требований промышленной безопасности совместно со старшим помощником прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазановой Э.С. в части эксплуатации опасных производственных объектов (элеватора, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов) Акционерного общества «Анмар» ИНН №, расположенных по адресу: адрес, в ходе которого выявлены нарушения в области промышленной безопасности, а именно:

- Отсутствует регистрация опасных производственных объектов (элеватора, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов) в едином государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушена ст.2 ч. 2 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - № 116-ФЗ от 21.07.1997);

- Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, чем нарушена ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- Отсутствуют данные об укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, чем нарушена ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- Работники, в том числе руководитель организации, не аттестованы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ по общим и специальным требованиям промышленной безопасности (А. 1, Б 11.1), чем нарушены: ст. 9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 2, 7 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2023 № 13;

- Отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушены: ст. 9 ч.1, ст. 15 № 116-ФЗ от 21.07.1997; ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 225 «Об обязательном страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

- Отсутствует договор с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, чем нарушена ст. 10 № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах 1, II и III классов опасности согласованный с аварийно-спасательной службой, чем нарушена ст.10 № 116-ФЗ от 21.07.1997;

- Отсутствует проектная документация на ОПО (элеватор, цех по производству муки и цех по производству комбикормов), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.6 «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 зарегистрированным в Минюсте РФ 09.12.2020 per. № 61354 (далее ФНП № 331 от 03.09.2020);

- Отсутствуют паспорта аспирационных установок, эксплуатируемых на ОПО (элеватор, цех по производству муки и цех по производству комбикормов), чем нарушены: ст.9 ч.1 116-ФЗ от 21.07.1997, п.9 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют паспорта на взрыворазрядные устройства норий, эксплуатируемых на ОПО (элеватор, цех по производству муки и цех по производству комбикормов), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.9, п.818 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует технологический регламент и технологическая схема на ОПО (элеватор, цех по производству муки и цех по производству комбикормов), чем нарушены: ст.9 ч.1 №116-ФЗ от 21.07.1997; п.8-11 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Эксплуатационная документация (паспорта, руководства (инструкции) по эксплуатации на технические устройства, эксплуатируемые на ОПО (элеватор, цех по производству муки и цех по производству комбикормов) отсутствует, чем нарушены: ст.9 ч.1 116-ФЗ от 21.07.1997, п.149 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует технический паспорт взрывобезопасности опасных производственных объектов (элеватора, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов), чем нарушены: ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997. п. 8-11 ФНП № 331 от 03.09.2020.

На элеваторе АО «Анмар» выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий на опасном производственном объекте, чем нарушены: ст.9 ч. 1, ст. 13 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 5 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 per. № 61354;

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены:ст.9 ч. 1, ст. 13 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 4 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 per. № 61354;

- На нориях отсутствуют реле контроля скорости, датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты, чем нарушены: ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997. п. 46 ФНП №331 ОТ 03.09.2020;

- На нориях отсутствуют автоматически действующие тормозные устройства, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 47 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- На нориях отсутствуют взрыворазрядители (не соответствуют проходные сечения отводящих трубопроводов), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п.п. 43, 794 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- На нориях высотой более 36 метров отсутствуют дополнительные взрыворазрядители, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997, п. 802 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства с головок норий в надвесовые бункера в рабочей башне и на цепной конвейер надсилосного этажа, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 73 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют устройства контроля скорости на ленточных конвейерах, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 49 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют перемычки из проволоки или троса в местах установки гибких патрубков (вставок) между вентиляторами и трубопроводами аспирационных сетей, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 141, п. 141 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Вентиляторы в аспирационных сетях установлены до пылеуловителей, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 141, п. 499 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Не установлены кнопки «стоп» через 10 метров на ленточных конвейерах, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 427 ФНП №331 от 03.09.2020.

- ЛСК элеватора не соответствуют нормативным требованиям по общей площади и площади единичного остекления, чем нарушены: ст.9ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 79, п. 81 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют тамбур-шлюзы, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 32, 83, 84. 85, 88. 89 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Термометрия отсутствует, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 37 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют кнопки аварийного останова оборудования, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 160 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Исполнение электрооборудования не соответствует по степени защиты (светильники и

т.д.), чем нарушены: ст.9 ч.1 ч. 2 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 540 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Проникновение грунтовых вод в подсилосный этаж (разрушение полового покрытия и стен), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.494 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют ограждения оконных проемов высотой менее 1 метра от уровня пола, чем нарушены: ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 471 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Кабельные линии не имеют защиты от механических повреждений на высоту 1,5 метра от уровня пола (надсилосный этаж), чем нарушены: ст.9 ч. 1,ч. 2№ 116-ФЗ от 21.07.1997; п.540 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Не проведено освидетельствование лебедки для спуска в силоса, чем нарушены: ст.9 ч. 1,ч. 2№ 116-ФЗ от 21.07.1997; п.614 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует ограждение приводов на отдельном оборудовании (цепные конвейеры, нории), чем нарушены: ст. 9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 161 ФНП №331 от 03.09.2020;

В цехе по производству комбикормов АО «Анмар» выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий на опасном производственном объекте, чем нарушены: ст.9 ч.1, ст.13 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 peг. № 61354;

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены: ст.9 ч.1, ст.13 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.4 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 peг. № 61354;

- На нориях отсутствуют реле контроля скорости, датчики подпора, устройства контроля сбегания ленты, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.46 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- На нориях отсутствуют автоматически действующих тормозные устройства, чем нарушены: ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.47 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- На нориях частично отсутствуют взрыворазрядители, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.43 ФНП №331 от 03.09.2020;

- На отдельных цепных конвейерах отсутствуют устройства контроля обрыва цепи, чем нарушены: ст.9 ч,1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 51 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют перемычки из проволоки или троса в местах установки гибких патрубков (вставок) между вентиляторами и трубопроводами аспирационных сетей, чем нарушены: ст.9ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.141, п.141 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Вентиляторы в аспирационных сетях установлены до пылеуловителей, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 141, п.499 ФНП №331 от 03.09.2020;

- ЛСК цеха по производству комбикормов не соответствуют нормативным требованиям по общей площади и площади единичного остекления, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, п.81 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют ограждения оконных проемов высотой менее 1 метра от уровня пола, чем нарушены: ст.9 ч.1№116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, п.471 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют тамбур-шлюзы, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, 32, 83, 84, 85, 88, 89 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Светильники на высоте менее 2,5 метра не имеют защитных сеток, чем нарушены: ст. 9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.552 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Исполнение электрооборудования не соответствует по степени защиты (светильники, розетки), чем нарушены: ст. 9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.540 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Кабельные линии не имеют защиты от механических повреждений на высоту 1,5 метра от уровня пола, чем нарушены: ст.9 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 540 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют кнопки аварийного останова оборудования, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, п.160 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Отсутствует местное управление электродвигателями у головок норий, чем нарушены: ст.9ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, п.419 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует магнитная зашита перед шелушильными машинами (2 шт.), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, п.57 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Используется электронагревательное оборудование с открытой спиралью, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.531 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует изоляция подводящих проводов кабельных линий к дробилке, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.540 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- РП-0,4 кВ не закрыто на замок, отсутствуют средства защиты, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 540 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует ограждение приводов на отдельном оборудовании (цепные конвейеры, нории), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.161 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Не закрыты на замок предохранительные решетки лазовых люков на оперативных бункерах цеха, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.483 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Частично отсутствует сплошная зашивка высотой не менее 0,15 м по низу площадок обслуживания технических устройств цеха, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.497 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Не соблюдаются графики уборки пыли (скопления пыли на полу, стенах, металлоконструкциях, технических устройствах, воздуховодах, трубопроводах), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.124 ФНП № 331 от 03.09.2020;

В цехе по производству муки АО «Анмар» выявлены следующие нарушения промышленной безопасности:

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий на опасном производственном объекте, чем нарушены: ст.9 ч.1. ст. 13 ч. 1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.5 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 peг. № 61354;

- Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушены: ст.9 ч.1, ст. 13 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.4 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждены приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 года № 420, зарегистрированы в Минюсте РФ 09.12.2020 peг. № 61354;

- На нориях отсутствуют устройства контроля сбегания ленты, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.46 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- На нориях отсутствуют взрыворазрядители, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.43 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют перемычки из проволоки или троса в местах установки гибких патрубков (вставок) между вентиляторами и трубопроводами аспирационных сетей, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 141 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Распределительные устройства РП-0.4 кВт не закрыто на замок, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.540 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Не соответствует защита от статического электричества на пневмостояках вальцовых станков ржаной секции (шаг витка более 100 мм.), чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.141 ФНП №331 от 03.09.2020;

- ЛСК цеха по производству муки не соответствуют нормативным требованиям по общей площади и площади единичного остекления, чем нарушены: ст.9 ч,1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.79, п.81 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствует дверь в тамбур-шлюзе со стороны размольного отделения на лестничную клетку 1 -го этажа, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.32, 83, 84, 85, 88, 89 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Розетки на ящиках управления не соответствуют по степени защиты, чем нарушены: ст. 9 ч.1, ч. 2 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.540 ФНП № 331 от 03.09.2020;

- Отсутствуют ограждения оконных проемов высотой менее 1 метра от уровня пола, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; и.79, п.471 ФНП №331 от 03.09.2020;

- Не представлена документация на установку сотовой связи на здании цеха по производству муки, чем нарушены: ст.9 ч.1 № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.6 ФНП №331 от 03.09.2020;

Кроме того, в ходе проверки установлено, что элеватор и цех по производству муки не законсервированы, имеют свободный доступ. Цех по производству комбикормов на момент проверки работал, сотрудники находились на рабочих местах.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЛИЦО 1 в отношении АО «Анмар» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в котором отражены выявленные нарушения в сфере промышленной безопасности на элеваторе, в цехе по производству комбикормов, в цехе по производству муки АО «Анмар».

Как следует из протокола об административном правонарушении, выявленные нарушения требований промышленной безопасности создают угрозу возникновения человеческих жертв, причинением тяжкого вреда здоровью людей, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Законный представитель – генеральный директор АО «Анмар» ЛИЦО 2 , извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом (л.д. 116 - телефонограмма), в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела с его участием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и ипереработки растительного сырья Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЛИЦО 1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела (л.д. 116 - телефонограмма), в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения старшего помощника прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазановой Э.С., не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие должностного лица, а также законного представителя АО «Анмар», полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении АО «Анмар» в отсутствие законного представителя АО «Анмар» ЛИЦО 2 , а также должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазанова Э.С. с учетом выявленных в ходе проведения проверки нарушений федерального законодательства в деятельности АО «Анмар» просила приостановить деятельность АО «Анмар» в части эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: адрес, а именно: башни элеватора (№), цеха по производству муки (№), цеха по производству комбикормов (№) на срок 90 суток.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав старшего помощника прокурора Заводского района г. Кемерово Тамазанову Э.С., суд приходит к следующим выводам.

Согласност.24.1КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии сост.26.11КоАПРФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласност.2.1КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно положениям ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектаРоссийской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов или требования промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе о промышленной безопасности, других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины. При этом нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступления последствий при этом не требуется.

Таким образом, АО «Анмар», эксплуатирующее опасный производственный объект и не исполнившее предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Федерального закона, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ч.2 ст.9 указанного Федерального закона, работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Статья 10 указанного Федерального закона, определяет, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Согласно ч.1 ст.13 указанного Федерального закона, экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В развитие вышеуказанных положений приказами Ростехнадзора утверждены «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» от 15.12.2020 г. № 536; «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 14.11.2013 года № 538; «Правила проведения промышленной безопасности» от 20.10.2020 № 420; «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» от 26.11.2020 № 461; «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 15.12.2020 № 531; «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» от 07.12.2020 № 500.

Согласно п.п. 2,7 «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 № 13, аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", проходят следующие категории работников: руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах I, II или III класса опасности, проектирование, строительство, капитальный ремонт, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию и ликвидацию, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт гидротехнических сооружений, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте (далее - организации); работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатационного контроля и контроля за показателями состояния гидротехнических сооружений, авторского надзора в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений; работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, безопасности гидротехнических сооружений (инженерно-технические работники); не указанные в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.

Согласно «Правил безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденного приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331 и зарегистрированным в Минюсте РФ 09.12.2020 рег. № 61354, эксплуатирующая объекты организация обязана иметь проектную документацию (документацию) на объект и восстанавливать указанную документацию на действующих объектах в случае утраты (п.6); технологические процессы на объектах осуществляются в соответствии с утвержденными в эксплуатирующей объекты организации технологическими регламентами и схемами, а также техническими регламентами, документами по стандартизации и настоящими Правилами (п.8); в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): документ, отражающий фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта) (далее - технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта); технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства (п.9); технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и определяет безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса (п. 10); в технологическом регламенте отражаются: характеристики производства, используемого в производстве сырья и выпускаемой (производимой) продукции; описание технологического процесса производства; нормы расхода основных видов сырья; информация о контроле и управлении технологическим процессом; условия безопасной эксплуатации производства; сведения и возможных инцидентах в работе и способах их ликвидации; перечень обязательных инструкций, спецификации основного технологического оборудования (технических устройств), технологические схемы производства (графическая часть) (п. 11); взрывозащита должна предусматривать: объемно-планировочные решения, компоновку и применение оборудования, предотвращающего распространение пламени и продуктов сгорания по технологическим линиям (шлюзовые затворы, питатели, дозаторы, винтовые конвейеры, порционные весы и другие технические устройства, выполняющие огнепреграждающие функции); применение систем локализации взрыва в оборудовании (с использованием быстродействующих устройств, противопожарных и обратных клапанов, огнепреградителей, средств подачи в оборудование и (или) продуктопроводы инертных газов, флегматизирующих добавок или других технических средств, предотвращающих образование взрывоопасных пылевоздушных смесей или возможность их взрыва при наличии источника инициирования); защиту оборудования и производственных помещений от разрушения при взрыве применением взрыворазрядителей и легкосбрасываемых конструкций, а также использованием оборудования, рассчитанного на давление взрыва; ограничение возможности распространения взрыва в соседние помещения и на лестничные клетки применением тамбур-шлюзов; устройство путей эвакуации и вынос бытовых помещений из производственных зданий (п. 32);

контроль температуры зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья при хранении в силосах элеваторов и складах силосного типа (в том числе из металлоконструкций), в бункерах, кроме оперативных бункеров зерносушилок и бункеров временного хранения муки на мукомольных и хлебопекарных предприятиях, осуществляется автоматизированными устройствами дистанционного контроля температуры, находящимися в исправном состоянии (п. 37); взрыворазрядители устанавливаются на нориях, молотковых дробилках, фильтр-циклонах, рециркуляционных зерносушилках с камерами нагрева, шахтных зерносушилках с камерами нагрева и на каскадных нагревателях, на бункерах для сбора пыли от аспирационных систем, аспирирующих потенциально опасное оборудование (нории, вальцовые станки, дробилки и другое измельчающее оборудование ударного действия), на бункерах и силосах деревообрабатывающих производств, а также на топках для сжигания жидкого или газообразного топлива. Допускается не устанавливать взрыворазрядители на нориях со свободным объемом менее 0,25 м3, дробилках с объемом рабочей зоны и выпускного (поддробильного) бункера менее 0,3 м3 и фильтр-циклонах со свободным объемом менее 0,5 м3, нориях и дробилках подачи и измельчения минерального сырья (п. 43); на нориях должны быть установлены РКС и датчики подпора, а также устройства контроля сбегания ленты. Датчики подпора устанавливаются на восходящей ветви нории на высоте 300 - 400 мм от башмака нории (п. 46); на нориях должны быть установлены автоматически действующие тормозные устройства, предотвращающие обратный ход ленты при внезапных остановках норий (п. 47); стационарные ленточные конвейеры со скоростью движения ленты 1 м/с и более должны быть оснащены РКС (п. 49); Огнепреграждающие (пламеотсекающие) устройства устанавливаются на следующих коммуникациях (кроме коммуникаций минерального сырья): а) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок, через которые непосредственно ведется загрузка бункеров (в том числе надвесовых) и силосов; б) трубопроводах подачи зерна с головок норий и из дробилок на цепные и закрытые ленточные конвейеры, через которые ведется загрузка бункеров и силосов; в) трубопроводах подачи зерна с головок норий в надсушильные бункеры встроенных зерносушилок; г) трубопроводах, соединяющих (в том числе и через цепные и закрытые ленточные конвейеры) бункеры, силосы или нории элеватора с отдельно стоящими зерносушилками (п. 73); оконное стекло в качестве ЛСК следует использовать при толщине 3; 4 и 5 мм и площади не менее (соответственно) 0,8; 1,0 и 1,5 м2. Армированное стекло, стеклопакеты, триплекс, сталинит и поликарбонат к ЛСК не относятся (п.79); площадь ЛСК следует определять расчетом исходя из прочности основных несущих конструкций здания. При отсутствии расчетных данных площадь ЛСК должна составлять не менее 0,05 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории А и не менее 0,03 м2 на 1,0 м3 объема помещения категории Б. Расчетная нагрузка от массы ЛСК покрытия должна составлять не более 0,7 кПа (70 кгс/м2) (п. 81); в зданиях категории Б не допускается предусматривать соединяющие их с другими зданиями и помещениями тоннели и подземные галереи без устройства огнепреграждающих клапанов и тамбур-шлюзов (п. 83); в местах проемов в противопожарных стенах и перегородках, отделяющих помещения категории Б от помещений других категорий, коридоров и лестничных клеток, должны быть предусмотрены тамбур-шлюзы (п. 84); двери в тамбур-шлюзах со стороны производственных помещений категории Б должны открываться внутрь этих помещений (в целях предотвращения возможности распространения взрыва из производственного помещения категории Б на лестничную клетку или в другое производственное помещение) (п. 85); при технической невозможности устройства тамбур-шлюзов в процессе эксплуатации, капитального ремонта и технического перевооружения действующих объектов, построенных по проектам, разработанным до введения требований по устройству тамбур-шлюзов, допускается эксплуатация указанных помещений с тамбур-шлюзами малой глубины (типа двойных дверей) с открыванием дверей в противоположные стороны или с одной дверью в проеме, открывающейся в сторону производственного помещения категории Б, при условии разработки и осуществления компенсирующих мер организационно-технического характера, направленных на повышение уровня взрывопожаробезопасности указанных помещений (п. 88); лестничные клетки многоэтажных производственных зданий должны быть изолированы от помещений категории Б воздушными зонами или тамбур-шлюзами (п. 89); вставки из органического стекла, устанавливаемые в пневмотранспортных установках, обвивают снаружи проволокой с шагом витков не более 100 мм. Оба конца указанной проволоки следует прикреплять к металлическим частям установки, между которыми находится вставка. Вставки из брезента, резины, установленные на аспирационных воздуховодах, должны иметь перемычки из проволоки или троса. Оба конца указанной проволоки или троса должны быть прикреплены к металлическим частям воздуховодов, между которыми находится вставка (п.141); для оборудования устанавливается назначенный срок службы с учетом конкретных условий эксплуатации и конструктивных особенностей. Данные о сроке службы должны указываться организацией-изготовителем в руководстве (инструкции) по эксплуатации оборудования (п. 149); конструкция и расположение органов управления должны исключать возможность неправильного или самопроизвольного включения и выключения оборудования. Органы управления должны иметь надписи об их назначении и быть легкодоступными для обслуживающего персонала. Органы управления аварийного выключения должны быть окрашены в красный цвет, располагаться в зоне прямой видимости и иметь указатели нахождения (п. 160); движущиеся части производственного оборудования, выступающие концы валов, открытые передачи (шкивы, ремни), натяжные поворотные барабаны конвейеров и другие элементы, являющиеся источником опасности, должны быть ограждены. Зубчатые передачи должны быть закрыты глухими кожухами, прикрепленными к станине или другой неподвижной части машины. Применяемые в машинах и механизмах подвижные контргрузы (противовесы) должны помещаться внутри машины или заключаться в укрепленные ограждения (п.161); останов нории должен осуществляться кнопкой "Стоп" у головки и башмака нории. Кнопка "Стоп" должна действовать в режиме как местного, так и дистанционного управления (п. 419); конвейеры в головной и хвостовой части должны быть оборудованы аварийными кнопками для останова конвейера. Конвейеры подсилосных и надсилосных галерей следует оснащать аварийными тросовыми выключателями, расположенными со стороны прохода персонала. Конвейеры, открытые по всей трассе, в местах повышенной опасности должны быть дополнительно оборудованы устройствами для остановки конвейера в аварийных ситуациях в любом месте со стороны прохода для обслуживания. Вдоль подсилосных и надсилосных, нижних и верхних конвейеров, складов следует предусматривать установку кнопок "Стоп" через каждые 10 м. (п.427); окна, расположенные на высоте менее 1 м от пола, должны иметь ограждения на всю их ширину. Высота ограждения от пола - 1 м. (п. 471); силосы и бункеры для зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья независимо от места их расположения должны закрываться сплошным перекрытием с устройством в них плотно закрывающихся загрузочных и лазовых люков с предохранительными решетками, запираемыми на замок (п. 483); устройство подвальных этажей зданий и подземных галерей (тоннелей) должно исключать проникновение в них грунтовых вод (п.494); отдельные несплошные перекрытия, помосты и галереи для обслуживания механизмов, верхние конвейерные галереи складов, переходные мостики должны иметь ограждение высотой не менее 1 м со сплошной зашивкой внизу на 0,15 м. (п. 497); воздуходувные машины и вентиляторы в пневмотранспортных и аспирационных установках помещений категории Б должны быть установлены после пылеуловителей. В помещениях категории Б допускается установка до фильтров и циклонов вентиляторов, взрывозащита электрического и неэлектрического оборудования которых обеспечена в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825. (п. 499); для обогревания рабочих в помещениях (кабинах), расположенных в рабочих зданиях элеваторов и неотапливаемых складах, допускается электрическое отопление с помощью стационарно установленных электрообогревателей мощностью до 1 кВт заводского изготовления в закрытом металлическом кожухе (без открытых спиралей и других нагревательных элементов) (п. 531); конструкция, вид исполнения, степень защиты оболочки, способ установки, класс изоляции применяемых машин, аппаратов и приборов (ручных и переносных), кабелей, проводов и прочих элементов электроустановок должны соответствовать номинальному напряжению сети, классу взрыво- и пожароопасных зон, характеристикам окружающей среды, а также техническим регламентам и правовым актам по устройству электроустановок (п.540); светильники в помещениях следует располагать на высоте не менее 2,5 м. Светильники, расположенные на высоте менее 2,5 м, должны иметь защитные сетки. Светильники, обслуживаемые со стремянок или приставных лестниц, подвешиваются на высоте не более 4,5 м над уровнем пола (п.552); устройства, применяемые для спуска людей в силосы, должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами, содержащими требования охраны труда при работе на высоте. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты должны отвечать требованиям, установленным техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878 (п.614); диаметры (площади) проходных сечений взрыворазрядителей для оборудования определяются расчетом с учетом величины защищаемого объема, допустимого давления взрыва, статического давления вскрытия мембраны (клапана), формы проходного сечения, длины, количества и величины углов поворота отводящих трубопроводов, а при установке огнепреградителей - с учетом дополнительного гидравлического сопротивления огнепреградителей (п. 794); на нориях с высотой норийных труб более 36 м взрыворазрядители следует устанавливать на головке нории (или на норийных трубах на расстоянии не более 1/3 высоты норийных труб от головки нории) и на обеих норийных трубах на расстоянии не более 1/3 высоты норийных труб от башмака нории в любом месте, удобном для монтажа и обслуживания взрыворазрядителей (п.802); на каждый установленный взрыворазрядитель эксплуатирующая организация оформляет паспорт взрыворазрядителя. После установки все взрыворазрядители нумеруются, а шиберные и бандажные пломбируются (п. 818).

Согласно «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.12.2020 № 420, зарегистрированных в Минюсте РФ 09.12.2020 рег. № 61354, Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (п. 4); здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы (п.5).

Требования вышеназванных Правил распространяются на собственников и иных законных владельцев опасных производственных объектов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 224-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», объектом обязательного страхования являются имущественные интересы владельца опасного объекта, связанные с его обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим. 

Как следует из представленного материала и установлено судом, на основании поручения начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экологии и промышленной безопасности Кемеровской области – Кузбасса ЛИЦО 3 от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки и предоставлении информации выданного в ходе рассмотрения информации Сибирского управления Ростехнадзора о нарушениях требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, расположенных по адресу: адрес, прокурором Заводского района г. Кемерово Трефиловым А.О. ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение о проведении проверки деятельности ЗАО «Анмар» (ИНН №, ОГРН №) в целях проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:00 часов прокуратурой Заводского района г. Кемерово с привлечением специалистов Сибирского управления Ростехнадзора проведена проверка деятельности ЗАО «Анмар» о соблюдении законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, расположенных по адресу: адрес, в ходе проведения которой в деятельности АО «Анмар» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере промышленной безопаности.

Указанное послужило основанием для вынесения заместителем прокурора Заводского района г. Кемерово Голушко Е.М. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Анмар» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в котором отражены выявленные в ходе проведения проверки нарушения ЗАО «Анмар» в сфере промышленной безопасности.

Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителем прокурора Заводского района г. Кемерово Голушко Е.М. материалы проверки в отношении ЗАО «Анмар» с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ направлены в Сибирское управление Ростехнадзора в соответствии с требованиями ст.23.31 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения. 

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении ЗАО «Анмар» поступили в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

ДД.ММ.ГГГГ определением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЛИЦО 1 вынесено определение № о назначении мета и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении АО «Анмар», которое ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 19), направлено в адрес АО «Анмар» ДД.ММ.ГГГГ и прибыло в место вручения ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление передано почтальону и в этот же день имело место неудачная попытка вручения. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление возвращено отправителю в отметкой об истечении срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЛИЦО 1 в отношении АО «Анмар» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в котором отражены выявленные в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия по соблюдению требований промышленной безопасности нарушения.

Вина юридического лица АО «Анмар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании документами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного уполномоченным должностным лицом - государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЛИЦО 1 в отношении АО «Анмар», в котором нашли свое отражение нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные АО «Анмар», описанные в установочной части постановления (л.д. 9-16); постановлением заместителя прокурора Заводского района г. Кемерово Голушко Е.М. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении ЗАО «Анмар» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с которым ознакомлен законным представитель АО «Анмар» ЛИЦО 2 , что подтверждается его подписью в постановлении (л.д. 24-33); копией поручения начальника отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экологии и промышленной безопасности прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса ЛИЦО 3 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного прокурору Заводского района г. Кемерово о проведении проверки и предоставлении информации в связи с информацией Сибирского управления Ростехнадзора, поступившей в адрес прокуратуры области о нарушении требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, расположенных по адресу: адрес (л.д. 34); копией письма Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного прокурору Кемеровской области – Кузбассу о проведении проверок в отношении организаций хранения и переработки растительного сырья, работающих без соответствующей лицензии, в связи с поступившей в адрес Сибирского управления Ростехнадзора информации от УФСБ РФ по Кемеровской области – Кузбассу о нарушении требований федерального законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов, по адресу: адрес. Указанные объекты зарегистрированы в государственном реестре ОПО: цех по производству муки рег. № №, III класс опасности; элеватор рег. № №, II класс опасности; цех по производству комбикормов рег. № №, III класс опасности, за эксплуатирующей организацией ООО Производственное объединение «КемеровоЗерноПродукты», ИНН №, которое ликвидировано на основании определения Арбитражного суда Кемеровской области по делу от ДД.ММ.ГГГГ № А27-21338/2014, дата прекращения деятельности – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-39); копией решения прокурора Заводского района г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки деятельности ЗАО «Анмар» (ИНН №, ОГРН №) в целях проверки исполнения требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. ДД.ММ.ГГГГ указанное решение о проведении проверки получено ЛИЦО 2 , что подтверждается его подписью на решении (л.д. 40); копия информации о выявленных при проведении проверки о соблюдении требований промышленной безопасности в части эксплуатации ОПО (элеватора, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов) организации ЗАО «Анмар» (ИНН №) по адресу: адрес нарушений (л.д. 41-47); объяснением ЛИЦО 2 от ДД.ММ.ГГГГ, данного на имя прокурора Заводского района г. Кемерово, согласно которому ЛИЦО 2 указал, что является генеральным директором «Анмар» (ИНН №, ОГРН №), основным видом деятельности которой является оптовая торговля сельскохозяйственным сырьем. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды недвижимого имущества, расположенного по адресу: адрес: башни элеватора (№), цеха по производству муки (№), цеха по производству комбикормов (№), на которых располагаются опасные объекты. Документов на опасный производственный объект от собственников недвижимого имущества он не получал. Регистрацию опасных производственных объектов (элеватора, цеха по производству муки и цеха по производству комбикормов) в едином государственном реестре производственных объектов не осуществлял. С момента аренды по настоящее время им эксплуатируются опасные производственные объекты – элеватора, цеха по производству муки и комбикормов, расположенные по адресу: адрес. Об обязанности организации, эксплуатирующей опасный производственный объект иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ знает. В настоящий момент на вышеуказанных объектах производится аудит технического состояния для последующей продажи. Объекты: элеватор и цех по производству муки в настоящий момент им не эксплуатируются. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ признает (л.д. 48-49); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Анмар» (адрес юридического лица: адрес, основным видом деятельности которого является торговля оптовая сельскохозяйственным сырьем и живыми животными (л.д. 52-67); копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой здание, назначение: нежилое, 9-этажный, общая площадь 4735 кв.м. инв. №, лит. 

<

данные изъяты> по адресу: адрес с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано на праве собственности за ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика» (л.д. 68); копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой здание, назначение: нежилое, 6-этажный, общая площадь 7896,1 кв.м. инв. №, 

<

данные изъяты> по адресу: адрес с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано на праве собственности за ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика» (л.д. 69); копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой башня элеватора, назначение: нежилое, 8-этажный, общая площадь 3562,20 кв.м. инв. №, 

<

данные изъяты> по адресу: адрес с кадастровым номером №, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано на праве собственности за ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика» (л.д. 70); копией свидетельства о регистрации юридического лица ЗАО «Анмар» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71); копией свидетельства о постановке на учет в РФ в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ в отношении ЗАО «Анмар» (л.д. 72); копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, на основании договоров купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заводоуправление, железнодорожный проездной путь, земельный участок по адресу: адрес с видом разрешенного использования: земли предприятий мукольно-крупяной, комбикормовой и элеваторной промышленности, насосная, гараж, бестарное хранение муки, АБК, земельный участок по адресу: адрес с видом разрешенного использования: (л.д. 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80), согласно которым вышеуказанных объектов собственником является ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика»; копией решения единственного акционера ЗАО «Анмар» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указанным решением прекращены полномочия генерального директора Общества ЛИЦО 2 с ДД.ММ.ГГГГ и генеральным директором Общества с ДД.ММ.ГГГГ назначен ЛИЦО 2 (л.д. 81); копией листа записи в ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «Анмар» о внесении изменений в сведения о юридическом лице в части возложения полномочий руководителя юридического лица на генерального директора ЛИЦО 2 (л.д. 82); копией устава ЗАО «Анмар» (л.д. 83-102); копией договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика», именуемая «Арендодатель», в лице директора ЛИЦО 2 и АО «Анмар», именуемая «Арендатор», в лице генерального директора ЛИЦО 2 , согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду следующее недвижимое имущество ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика», расположенное по адресу: адрес, а именно: башня элеватора, назначение: нежилое, 8 – этажный, общая площадь 3562,2 кв.м., 

<

данные изъяты> кадастровый (или условный) №; здание, назначение: нежилое, 6 – этажный, общая площадь 7896,1 кв.м., 

<

данные изъяты>, кадастровый (или условный) № здание, назначение: нежилое, 9 – этажный, общая площадь 4735 кв.м., адрес объекта: адрес. Кадастровый номер: № (здание комбикормового завода); офисные помещения на третьем этаже Здания заводоуправления, площадью 100 кв.м., 

<

данные изъяты> По условиям указанного договора арендатор обязуется использовать имущество по целевому назначению. Согласно п.1.4 указанного договора, договор является одновременно актом приема-передачи недвижимого имущества, указанного а п.1.1 договора, от арендодателя к арендатору. Согласно п. 6.1 договора, срок действия настоящего договора устанавливается с момента подписания и до ДД.ММ.ГГГГ. В случае если ни одна из сторон за 30 дней до окончания срока действия данного договора не заявит о прекращении его действия, договор считается продленным на следующий год (л.д. 103-105).

Указанные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем, суд расценивает их как допустимые и относимые.

Права и законные интересы юридического лица – АО «Анмар» при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя АО «Анмар», который был своевременно извещен о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении и при проявлении должной предусмотрительности и добросовестности в осуществлении предоставленных ему законом прав, имел реальную возможность своевременно сообщить в Сибирское управление Ростехнадзора о наличии обстоятельств, препятствующих его явке, однако, этого не сделал, сведений об уважительных причинах неявки не представил.

Копия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлена должностным лицом законному представителю АО «Анмар» по адресу: адрес что подтверждается сопроводительным письмом, имеющимся в материалах дела.

Судом установлено, что эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов, расположенных по адресу: адрес, а именно: башни элеватора №), цеха по производству муки (№), цеха по производству комбикормов (№ является АО «Анмар». 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, АО «Анмар», имея возможность для соблюдения норм промышленной безопасности по осуществлению эксплуатации опасных производственных объектов, а также, имея возможность для устранения выявленных в ходе контрольного (надзорного) мероприятия по соблюдению требований промышленной безопасности нарушений в части эксплуатации опасных производственных объектов (элеватора, цеха по производству муки, цеха по производству комбикормов), не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не устранило выявленные нарушения. Доказательств устранения выявленных нарушений не представлено и в материалах дела не содержится. 

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о том, что у АО «Анмар» отсутствует реальная возможность соблюдения требований обязательных норм и правил в области промышленной безопасности в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Оценив каждое из собранных по делу доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все эти доказательства в совокупности, достаточности для разрешения административного дела, суд считает вину АО «Анмар» во вмененном правонарушении установленной и доказанной.

Действия АО «Анмар» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. ст. 3.12, 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного АО «Анмар» административного правонарушения, конкретные обстоятельства по делу, его имущественное и финансовое положение, а также возможность возникновения в результате допущенных нарушений угрозы жизни или здоровью людей, в том числе работников Акционерного общества, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, предотвращение которой невозможно назначением наказания в виде административного штрафа, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Анмар» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающейся во временном прекращении эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: адрес, а именно: башни элеватора (№), цеха по производству муки (№), цеха по производству комбикормов №), так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что данное наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также целям восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений. Данный вид наказания полностью соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

При этом административное приостановление деятельности АО «Анмар» состоит в запрете только эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: адрес, а именно: башни элеватора (№), цеха по производству муки №), цеха по производству комбикормов (№).

Оснований для прекращения производства по делу, признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, в связи с чем, отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, не свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям – обязательного признака при применении ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Анмар», ИНН № ОГРН № КПП №, юридический адрес: адрес, фактически осуществляющее деятельность по адресу: адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном прекращении эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: адрес, а именно: башни элеватора (№), цеха по производству муки (№), цеха по производству комбикормов (№), на срок 90 (девяносто) суток.

Административное приостановление деятельности Акционерного общества «Анмар» состоит во временно запрете только в эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: адрес, а именно: башни элеватора №), цеха по производству муки (№), цеха по производству комбикормов (№).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить законному представителю Акционерного общества «Анмар» возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на основании его ходатайства в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, будут устранены, и это будет письменно согласованно с Сибирским управлением Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводский районный суд г. Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Ермакова