Дело № 2а-205/2025 (2а-2565/2024)

УИД 76RS0010-01-2024-003415-65

мотивированное 

решение

изготовлено 6 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г. ФИО2 Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области 

в составе председательствующего Захаровой С.И.

при секретаре Котеневой И.В. 

по административному иску ФИО1 об оспаривании отказа Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области во внесении изменений в Правила землепользования и застройки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным отказ Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении его заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2 в части изменения территориальной зоны Р1 на территориальную зону Ж1. 

В качестве оснований исковых требований указал на то, что в ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в ПЗЗ г.п. ФИО2, в части изменения территориальной зоны Р1 в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу 

<

адрес>, на территориальную зону Ж1, администрация городского поселения ответила ДД.ММ.ГГГГ отказом. С отказом он не согласен, т.к. испрашиваемый земельный участок не имеет самостоятельного подъезда, въезд на него возможен только с территории земельного участка, принадлежащего его матери, использование земельного участка в соответствии с ПЗЗ невозможно. Решение административного ответчика незаконно, т.к. оно необоснованно и не мотивировано. 

Истец и его представитель адвокат Бурсин В.В. участия в заседании суда не принимали, но ранее представитель пояснял суду, что из ответа администрации истцу непонятно по какой причине ему отказали в удовлетворении его требований. Но на словах ему пояснили, что изменить территориальную зону нельзя, т.к. этот участок нужен для общих нужд для нормального функционирования ливневой канализации. Если причина отказа в этом, то он это обстоятельство опровергает, у него имеется схема, которую он предоставил на обозрение суду, выполненная кадастровым инженером, подтверждающая его доводы о том, что участок, на который он претендует, находится на возвышении, а не в низине. Ливневые воды не могут стекать в это сторону, поэтому он считает никаких препятствий к тому, чтобы изменить территориальную зону, нет. Административный ответчик, принимая спорное решение, просто не владел ситуацией. 

Представитель администрации городского поселения так же не принимал участия в судебном заседании, но ранее представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала, поясняла, что постановлением администрации городского поселения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок деятельности комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) г.п. ФИО2 утверждены решением Муниципального Совета г.п. ФИО2. Заявления о внесении изменений в ПЗЗ рассматриваются указанной комиссией. Заявление ФИО1 на комиссии было рассмотрено, комиссия не усмотрела оснований для изменения территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территории, занятые лесами, скверами, парками, садами прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования. Рекреационные зоны обозначаются буквой Р. Буквой Р1 обозначены в ПЗЗ рекреационные зоны, предназначенные для рекреационной и культурно-оздоровительной деятельности. Они представлены в виде зон озелененных территорий общего пользования – лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса. Рекреационные зоны выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования существующего природного ландшафта и создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, а также для отдыха населения, туризма, спорта. Размещение объектов индивидуального жилищного строительства осуществляется в составе жилых зон. 

ФИО1 просил изменить в ПЗЗ территориальную зону Р1 в районе 

<

адрес> на территориальную зону Ж1. – зону застройки индивидуальными жилыми домами. Комиссия приняла решение об отказе, т.к. на указанном участке находится естественно сложившийся сток воды, природная ливневая канализация. Если ее засыпать, то произойдет подтопление соседних с этой зоной территорий. По этой причине территориальная зона Р1 не может быть изменена на территориальную зону Ж1. 

Приняв во внимание позицию сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований. 

Судом по делу установлено, что ФИО1 является многодетным отцом, имеет право на бесплатное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на территории Ярославской области. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области с заявлением, просил предварительно согласовать предоставление ему земельного участка ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> по 

<

адрес> в 

<

адрес> в собственность. 

Постановлением администрации городского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по 

<

адрес>. 

Постановлением администрации городского поселения ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2, в этот же день постановлением № утвержден порядок деятельности этой комиссии, в котором прописан порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращается в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2 с заявлением, в котором просит изменить территориальную зону Р1 на территориальную зону Ж1.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Основание для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки перечислены в части 2 указанной статьи- 

несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории;

поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

несоответствие сведений о местоположении границ населенных пунктов (в том числе в случае выявления пересечения границ населенного пункта (населенных пунктов) с границами земельных участков), содержащихся в документах территориального планирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных населенных пунктов, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов;

несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

принятие решения о комплексном развитии территории;

обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

несоответствие сведений о границах территориальных зон, содержащихся в правилах землепользования и застройки, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных территориальных зон, которое было изменено в соответствии с федеральным законом при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно утвержденному порядку деятельности Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2 (далее Порядок) Комиссия не позднее тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменений в Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это предложение Главе городского поселения ФИО2 (п. 6.4 Порядка).

Глава городского поселения ФИО2 с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменений с указанием причин отклонения путем издания постановления Администрации городского поселения ФИО2 и направляет копию такого решения заявителям (п. 6.5 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев заявление ФИО1, Комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2 установила, что оснований для рассмотрения главой администрации городского поселения ФИО2 вопроса о внесении изменений в ПЗЗ не имеется. В протоколе Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что предполагаемый для изменения вида территориальной зоны земельный участок с низменным рельефом. Данная территория является естественным сбором поверхностных вод прилегающего квартала застройки с отводом в ливневую канаву на 

<

адрес>, а далее в закрытую ливневую канализацию по 

<

адрес> уровня земли на данной территории приведет к подтоплению прилегающих земельных участков. 

Указанные обстоятельства оспаривались представителем административного истца, который настаивал на том, что выводы Комиссии ошибочны, ссылаясь при этом на акт осмотра системы водоотведения 2021 года, выполненный специалистами МУ «Родной город» и Управления ЖКХ поселения. 

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации поселения сообщил ФИО1 об отказе. При этом в тексте сообщения не содержится ссылки на закон, не изложены основания для отказа.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления административного истца административным ответчиком нарушен порядок принятия решения по его заявлению- Комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки городского поселения ФИО2 заключение по результатам рассмотрения заявления не подготовлено, следовательно, не рассмотрено Главой администрации городского поселения, которым принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки поселения без указания причин отклонения, решение оформлено простым письменным сообщением, в то время как необходимо в этом случае издавать постановление Администрации городского поселения. 

При таких обстоятельствах нельзя признать законным отказ административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца. С целью восстановления нарушенного права административный ответчик должен повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, с ДД.ММ.ГГГГ муниципальным Советом городского поселения ФИО2 утверждено Соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения ФИО2 Ростовскому муниципальному району. По условиям Соглашения Ростовскому муниципальному району переданы полномочия по внесению изменений в ПЗЗ. Администрация Ростовского муниципального района привлечена к участию в еле в качестве заинтересованного лица. 

27.12.2024 законом Ярославской области № 107-з были внесены изменения в отдельные законодательные акты Ярославской области, в частности в Закон Ярославской области № 60-з от 25.12.2017 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области в области градостроительной деятельности». С учетом этих изменений к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся полномочия по подготовке и утверждения ПЗЗ, внесения изменений в указанный документ. С учетом этого к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Ярославской области. Следовательно, на момент вынесения судебного решения повторное рассмотрение заявления ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2 относится к компетенции Министерства строительства Ярославской области. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1, признав отказ Администрации городского поселения ФИО2 Ярославской области в удовлетворении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения ФИО2 незаконным, обязав Министерство строительства Ярославской области повторно рассмотреть указанное заявление ФИО1 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий С.И. Захарова