Дело № 12-277/2020 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 27 мая 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО7, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.

Считая постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года незаконным, ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых оно вынесено, указывая в обоснование своей позиции на то, что к реконструкции и увеличению объемно-пространственных характеристик кровли она никакого отношения не имеет.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Нижегородской области и ФИО1 не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ФИО1 ходатайств об отложении дела не заявляла, уважительных причин неявки судом не установлено. 

Консультант отдела государственного надзора и правовой работы Управления государственной охраны объектов культурного наследия по Нижегородской области ФИО2 направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся по делу лиц. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям(за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются - для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

Приложением № 5 к Решению Нижегородского областного Совета народных депутатов № 370-м от 30 ноября 1993 года «Об установлении границ исторических территорий г. Нижнего Новгорода» введен особый правовой режим регулирования архитектурно-градостроительной деятельности на исторических территориях Нижнего Новгорода, согласно ч. 3 которого установлено согласование отводов земельных участков под новое строительство, проектов на новое строительство и реконструкцию, сноса существующей застройки с комитетом по охране и использованию историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области и комитетом архитектуры и градостроительства областной Администрации.

Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 100 от 24 апреля 2018 года утверждены границы и режим использования территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на улицах Ильинская и Нижегородская в г. Нижнем Новгороде», Приложением № 2 которого установлен режим использования территорий объектов культурного наследия регионального значения («городская усадьба»: 1. «главный дом» (ул. Ильинская, 44 (литер А))); 2. «флигель» (ул. Ильинская, 44б (литер Б), по уточненным сведениям ул. Ильинская, 44а (литер Б)); «дом Д.В. Сироткина» (ул. Ильинская, 46 (литеры А, А1, А2)); «дворовый флигель» (ул. Ильинская, 55 (литер В)); «жилой дом» (ул. Нижегородская, 9 (литер А)) в г. Нижнем Новгороде.

Согласно п. «в» ч. 2 Приложения № 2 настоящим режимом запрещается увеличение объемно-пространственных характеристик существующих объектов капитального строительства. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом первой инстанции, на основании Задания от 27 ноября 2019 года № 36, утвержденного приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области № 354от 27 ноября 2019 года, в период с 27 ноября по 29 ноября осуществлены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «жилой дом» по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Нижегородская, д. 9 (Литер А) (далее - Объект). Объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета народных депутатов от 18 декабря 1989 года № 471 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры местного значения».

Объект расположен в границах исторической территории «Старый Нижний Новгород», утвержденной Решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 30 ноября 1993 года № 370-м. Границы территории объекта и режим ее использования утверждены приказом Управления от 24 апреля 2018 года № 100.

В ходе указанных мероприятий визуальным осмотром установлено, что в непосредственной близости от Объекта, а именно на расстоянии, не превышающем 25 метров, в защитной зоне объекта культурного наследия расположен дом № 11 по ул. Нижегородская, на момент осмотра которого установлено, что произведена его реконструкция: увеличены его объемно-пространственные характеристики, а именно: увеличена высота чердачного помещения, изменен угол наклона кровли, боковой пристрой присоединен к основному зданию и подведен под одну кровлю с ним, ведется ремонт внутренних помещений, что подтверждается актом визуального осмотра от 29 ноября 2019 года и фотофиксацией.

Согласно выписке из ФГИС ЕГРН от 26 ноября 2019 года [номер] собственником нежилого помещения П1, общей площадью 48,1 кв.м в здании № 11 по ул. Нижегородской является ФИО1 ФИО8.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственностипо ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2020 года; заданием на проведение мероприятий по контролю за соблюдением объектов культурного наследия № 36 от 27 ноября 2019 года; актом визуального осмотра объекта культурного наследия (или части его помещений) от 29 ноября 2019 года; выпиской ЕГРН.

Оценив перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1, являющейся собственником помещения П1 в реконструируемом доме № 11, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, судья первой инстанции установил все фактические обстоятельства дела полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в обжалуемом постановлении.

Доводы жалобы заявительницы о том, что реконструкцию и увеличение объемно-пространственных характеристик кровли она не производила, опровергаются материалами дела, из которых установлено, что в границах Объекта культурного наследия расположен дом № 11, который подвержен реконструкции, при этом собственниками помещений согласно выписке ФГИС ЕГРН являются ФИО1 и ФИО10, в отношении последнего также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявительницы в той части, что она не знала, что дом, в котором она приобрела помещение П1 входит в границы объектов культурного наследия, не влекут отмену состоявшегося по делу постановления судьи и не могут рассматриваться в качестве оснований для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку граждане, должностные и юридические лица обязаны соблюдать требования действующего законодательства по охране объектов культурного наследия.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и виновности ФИО1 в его совершении является правильным и обоснованным.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок производства по делу об административном правонарушении и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО11, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Т.П. Михеева