УИД 61RS0007-01-2020-004500-93

Дело № 2-3339/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Багринцевой А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности, 

Установил:

В суд обратились ФИО1, ФИО2 с иском к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности, указывая на следующее.

ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по № доли каждому) принадлежит домовладение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, расположенное на земельном участке площадью 347 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. 

Согласно техническому паспорту домовладение по указанному адресу состоит из жилого дома литер Ж, общей площадью 56,9 кв.м., жилого дома литер К, общей площадью 67,6 кв.м. (без учета холодного коридора № 11x площадью 1,6 кв.м., площадь которого не включается в общую площадь жилого помещения), летней кухни литер Б площадью 19,3 кв.м. и построек вспомогательного назначения. 

1/2 доля в праве общей долевой собственности на указанное домовладение принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестровой книги №. 

Право на № долю в праве общей долевой собственности на домовладение ФИО2 принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается выписками из ЕГРН на жилой дом литер К, летнюю кухню литер Б. Согласно указанному свидетельству о праве на наследство площадь жилого дома литер Ж составляет 56,9 кв.м., площадь жилого дома литер «К» - 62,3 кв.м. 

При этом спорный жилой дом литер «» поставлен на кадастровый учет с площадью 67,6 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Увеличение площади жилого дома литер К на 5,3 кв. м произошло в результате проведенной реконструкции - осуществления пристройки, состоящей из комнат № 9 (туалет) площадью 0,9 кв.М. и № 10 (коридор) площадью 4,4 кв. м в период до 2003-го года. 

При обращении ФИО2 в орган регистрации прав на недвижимое имущество, осуществление действий по регистрации права общей долевой собственности в отношении жилого дома литер «К» было приостановлено в связи с противоречиями между правоустанавливающими документами и сведениями ЕГРН, содержащего иные сведения о данном объекте недвижимости.

Для приведения в соответствие сведений ЕГРН и правоустанавливающих документов, истцы обратились в администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности и сохранении объекта в реконструированном состоянии. Согласно полученному ответу, в связи с тем, что работы по реконструкции жилого дома выполнены самовольно, без разрешения на реконструкцию, обязательного для получения в силу положений ст. 51 ГрК РФ, то рассмотрение вопроса об узаконении самовольно реконструированной постройки действующим законодательством отнесено к компетенции суда. 

Согласно заключению о результатах исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», реконструированный жилой дом литер «К» в полном объеме соответствует требованиям действующих норм и правил, предъявляемым к помещениям одноквартирных жилых домов, строительным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным и требованиям пожарной безопасности, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Указывая на изложенное, истцы обратились в суд с настоящим иском, в котором просили сохранить жилой дом литер «К», КН № площадью застройки 69,2 кв. м., общей площадью 67,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> в реконструированном виде, признать за ФИО1 право собственности на № долю в праве общей долевой собственности на жилой дом литер «К», площадью 67,6 кв. м. КН № расположенный по адресу: 

<

адрес>, признать за ФИО2 право собственности на № долю в праве общей долевой собственности на жилой дом литер «К», площадью 67,6 кв. м. КН № расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дне рассмотрения дела надлежащим образом. 

Истец ФИО1 и представитель истцов ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили удовлетворить их в полном объеме. 

Представители Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону и Администрации г. Ростова-на-Дону в судебном заседании с требованиями не согласились и просили отказать. 

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения необходимых разрешений. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, такая постройка подлежит сносу.

Между тем, п. 3 ст. 222 ГК РФ допускает возможность признания права собственности на самовольную постройку судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке. 

Кроме того, п. 3 ст. 222 ГК РФ в действующей редакции предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, т. е. за титульным землевладельцем.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом лишь при том условии, если ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью людей.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения настоящего дела являются:

наличие права на земельный участок, на котором ведется либо осуществлено новое строительство;

соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, а также красных линий, установленных проектами планировки;

наличие утвержденной в установленном порядке проектной документации, являющейся основанием для выдачи разрешения на строительство; разрешение на строительство, т. е. документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительные работы

соблюдение градостроительных регламентов, строительных, санитарных, противопожарных и иных правил, нормативов.

Соблюдение прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей.

Из материалов дела усматривается, ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит домовладение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, расположенное на земельном участке площадью 347 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. 

Права на данный земельный участок не зарегистрированы.

В соответствии с ПЗЗ в действующей редакции земельный участок входи в зоне реформирования жилой застройки (ЗР-4), где использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства относится к условно-разрешенным видам использования земельного участка.

Вместе с тем, согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, и выписки из ЕГРН на ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования земельного участка с КН № - «индивидуальное жилищное строительство».

До вступления в силу действующих Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от 21.12.2018 № 605 в качестве вида разрешенного использования исходного земельного участка установлен вид - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается представленным в материалы дела документами. 

Частью 1 ст. 3 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от 21.12.2018 № 605 предусмотрено, что принятые до введения в действие Правил нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей Правилам, за исключением случаев, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3 действующих правил землепользования и застройки земельные участки или объекты капитального строительства, не соответствующие установленным градостроительным регламентом видам разрешенного использования, предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам и предельным параметрам, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из п. 4 ст. 85 Земельного кодекс РФ, чч. 8 - 10 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680.

Доказательств, что использование земельного участка по адресу: 

<

адрес> для целей индивидуального жилищного строительства является опасным для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в материалы дела не представлено.

Согласно техническому паспорту домовладение по указанному адресу состоит из жилого дома литер Ж, общей площадью 56,9 кв.м., жилого дома литер К, общей площадью 67,6 кв.м. (без учета холодного коридора № 11x площадью 1,6 кв.м., площадь которого не включается в общую площадь жилого помещения), летней кухни литер Б площадью 19,3 кв.м. и построек вспомогательного назначения. 

1/2 доля в праве общей долевой собственности на указанное домовладение принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, и договора мены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из реестровой книги №. 

Право на № долю в праве общей долевой собственности на домовладение ФИО2 принадлежит на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, после смерти матери, умершей ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается выписками из ЕГРН на жилой дом литер К, летнюю кухню литер Б. Согласно указанному свидетельству о праве на наследство площадь жилого дома литер Ж составляет 56,9 кв.м., площадь жилого дома литер К - 62,3 кв.м. 

Так, согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, Вводный закон) предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Земельному кодексу РСФСР, утвержденному Законом РСФСР от 1 июля 1970 года "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" и действовавшему на момент приобретения ФИО4 указанного земельного участка, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование (статья 3).

В соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного кодекса к землепользователям также были отнесены граждане СССР, которым земля предоставлялась в бесплатное пользование. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование; бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока.

Статьей 87 Земельного кодекса РСФСР было определено, что при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 9.1 статьи 3 Вводного закона предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность (абзацы первый и третий).

Приведенные законоположения право на получение земельного участка в собственность земельного участка обуславливают наличием права постоянного (бессрочного) пользования данным участком.

Истцы стали собственниками спорного строения до введения в действие ЗК РФ, в связи с чем имеют право на получение в собственность земельного участка на котором оно расположено. 

При этом спорный жилой дом литер «К» поставлен на кадастровый учет с площадью 67,6 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. 

Увеличение площади жилого дома литер К на 5,3 кв.м. произошло в результате проведенной реконструкции - осуществления пристройки, состоящей из комнат № 9 (туалет) площадью 0,9 кв.М. и № 10 (коридор) площадью 4,4 кв.м в период до 2003-го года. 

Для приведения в соответствие сведений ЕГРН и правоустанавливающих документов, истцы обратились в администрацию Пролетарского района города Ростова-на-Дону с заявлением о признании реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства соответствующим требованиям законодательства о градостроительной деятельности и сохранении объекта в реконструированном состоянии.

Согласно полученному ответу, в связи с тем, что работы по реконструкции жилого дома выполнены самовольно, без разрешения на реконструкцию, обязательного для получения в силу положений ст. 51 ГрК РФ, то рассмотрение вопроса об узаконении самовольно реконструированной постройки действующим законодательством отнесено к компетенции суда. 

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. 

В силу ст. 51 ГрК РФ, ст. 3 ФЗ от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается компетентным органом. 

Вместе с тем, реконструкция была произведена правопредшественниками истцов без получения разрешения на строительство.

Принимая меры к легализации произведенной реконструкции, истцы обратился в администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по вопросу признания права собственности на реконструированный жилой дом литер «К», однако согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пролетарского района гор. Ростова-на-Дону истцам было отказано и предложено по данному вопросу обратиться в суд Пролетарского района гор. Ростова-на-Дону.

В материалы дела представлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному НЭУ «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», реконструированный жилой дом литер «К,к5,к6,п/К» расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует строительным, санитароно-эпидемиологическим, градостроительным, пожарным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, однако отсутствие вытяжных каналов в душевой № 7 и туалете № 9 исследуемого реконструированного жилого дома противоречит требованиям п. 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В судебном заседании был допрошен эксперт ФИО5, предупрежденный об уголовное ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, который подтвердил выводы заключения № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме и пояснил, что это отсутствие вытяжных каналов относиться к устранимым нарушениям, душевая № 7 уже была узаконена с естественной вентиляцией через форточку. Дом 1952 года постройки и на момент его возведения соответствовал действовавшим на тот момент нормам и правилам. Вентиляция через форточку позволяет производить вентиляцию помещений то, что требует СанПин, вентиляция осуществляется, санитарные нормы удовлетворяются. 

Данное заключение является полным обоснованным, и оценив его в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в совокупности с ими доказательствами, суд полагает возможным его положить в основу решения, поскольку в его достоверности у суда основания сомневаться отсутствуют.

Кроме того, в материалах дела имеется согласие ФИО6, собственника смежного домовладения по 

<

адрес> том, что расположение жилого дома литер «К», не нарушает ее законных прав и интересов. 

Также истцами представлены схема газопровода, договор от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, акт выполнения технического обслуживания внутридомового газового оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, акт обследования технического состояния газовых приборов от ДД.ММ.ГГГГ, паспорт счетчика холодной воды 7112.

Суду не представлено возражений и доказательств к ним относительно нарушений прав иных лиц, произведенной реконструкцией жилого дома.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых отношений, неприкосновенности участников регулируемых отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). Ограничение гражданских прав возможно только на основании федерального закона и только в той мере. В какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. К отношениям, регулируемым гражданским законодательством, относятся в том числе основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав (ст. 2 ГК РФ). 

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ). Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ). При этом, равнозначными основаниями для такой регистрации могут быть как разрешение на ввод в эксплуатацию, так и решение суда (ст. 8 ГК РФ).

Все произведенные действия по переоборудованию, переустройству и реконструкции направлены на улучшение жилищных условий проживающих в них лиц ст. 222 ГК РФ предусмотрено, применяемой, в том числе и к самовольно реконструированным объектам недвижимого имущества, поскольку вследствие проведенной истцом реконструкции возник новый объект с иными техническими характеристиками и параметрами, что объект недвижимого имущества может быть сохранен, если таковое не будет нарушать прав и законных интересов граждан и других лиц и не будет составлять угрозу их жизни и здоровью

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, высказанной в совместном Постановлении Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа о признании права собственности на самовольную постройку, если лицо предпринимало надлежащие меры к ее легализации. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) акт ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. 

Учитывая представленную техническую документацию, заключения экспертной организации, свидетельствующие об отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан, соответствие возведенных строений градостроительным, строительным нормам и правилам а также принадлежности истцам земельного участка, на котором расположено строение, что не противоречит ст. 271, 273 ГК РФ, суд находит заявленные исковые требования о сохранении жилого дома лит. «К» в реконструированном состояние подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Сохранить жилой дом лит. «К», КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в реконструированном состоянии общей площадью всех помещений 69,2 кв. м., общей площадью жилого помещения 67,6 кв.м, жилой площадью 44,4 кв.м.

Признать за ФИО1 и ФИО2 право общедолевой собственности на жилой дом лит. «К», КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в реконструированном состоянии общей площадью все помещений 69,2 кв. м., общей площадью жилого помещения 67,6 кв.м, жилой площадью 44,4 кв.м. в равных долях, по № доли за каждым.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Н. Мельситова

Решение в окончательной форме изготовлено – 20 ноября 2020 года.