Дело № 2а-854/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 24 июля 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Маклаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мяксинского сельского поселения о признании нормативного правового акта недействующим,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском о признании противоречащим федеральному закону, недействующим и неподлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации муниципального образованияМяксинское от 28 декабря 2018 год №235 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены несоответствия положений оспариваемого постановления отдельным нормам Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Административным истцом главе сельского поселения Мяксинское на оспариваемое постановление вынесен протест, который признан необоснованным, о чем администрацией в прокуратуру направлен ответ.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Иванов Е.В. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика–администрации сельского поселения Мяксинское не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, представленные суду документы, приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Таким образом, из анализа положений действующего законодательства, следует, что обязанность по утверждению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, за исключением установленных законодательством РФ случае, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено законом к полномочиям муниципальных районов, что прямо предусмотрено специальной нормой, закрепленной в статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования Мяксинское 28.12.2018 в целях упорядочения обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра на территории МО Мяскиснкое принято постановление №235 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», которое опубликовано на официальном сайте администрации Череповецкого муниципального района (www.cherra.ru).

Суд полагает, что вышеуказанное постановление обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит данные о нахождении мест (площадок) ТКО, о характеристиках мест (площадок) ТКО, адресах обслуживания, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование правоотношений, связанных с размещением и планируемомразмещениимест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, распространяет свое действие не на индивидуально-определенные субъекты, а на неопределенный круг лиц.

<

дата> прокурором Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры вынесен протест на указанное постановление с требованием отменить постановление в связи с тем, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, отнесено законом к полномочиям муниципальных районов.

Согласно письму главы сельского поселения Мяксинское от 

<

дата> №ХХХ указанный протест оставлен без удовлетворения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрации сельского поселенияМяксинское не имелось полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, в связи с чем суд, с учетом того, что ранее указанный нормативный правовой акт применялся, полагает признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации муниципального образованияМяксинское от 28 декабря 2018 год №235 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Мяксинское Череповецкого района от 28.12.2018 № 235 «Об утверждении перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 03 августа 2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина