Дело № 2-915/2025 (2-7129/2024)

УИД 61RS0022-01-2024-009440-62 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог 20 февраля 2025 года 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Колесниковой Р.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенностей от 27.12.2024 года и от 13.05.2024 года,

представителя ответчика МКУ «Благоустройство» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 31.12.2024 года,

при секретаре судебного заседания Кратко А.С., 

рассмотрев открытом в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, третьи лица УЖКХ г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой города Таганрога проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, кроме прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При обследовании 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> установлено, что проезжая часть протяженностью 

<

данные изъяты> метров имеет асфальтобетонное покрытие. На всем протяжении участка имеются многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 01.10.2024 года в адрес МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Повторной проверкой с выходом на месте 20.11.2024 года установлено, что асфальтовое покрытие дорожной сети по 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> не восстановлено, имеет повреждения (выбоины). 

12.02.2025 года прокуратурой г. Таганрога в адрес суда направлены уточненные исковые требования, основанные на результатах обследования, проведенного 04.02.2025 года. 

При обследовании 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> установлено, что проезжая часть 

<

адрес> от 

<

адрес> (участок протяженностью 

<

данные изъяты> метров) имеет асфальтобетонное покрытие, повреждений не выявлено; 

<

адрес> (участок протяженностью 

<

данные изъяты> метров) имеет асфальтобетонное покрытие, на котором выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии в виде многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, частично разрушен, отсутствует бортовой камень, а также отсутствуют дорожные знаки 6.4, 8.6.5, 8.24 (2 шт.), чем нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.2, 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Неприведение указанного участка автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией г. Таганрога работ по содержанию вверенного ей муниципального имущества. 

Ссылаясь на положения ст.ст. 28, 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец просил: обязать МКУ «Благоустройство», Администрацию города Таганрога привести дорожное полотно по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст; установить дорожные знаки 6.4, 8.6.5, 8.24 (2 шт.) в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.; установить бортовой камень в соответствии с требованиями п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования в уточненной редакции поддержал в части и просил удовлетворить их в части приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями ГОСТ по 

<

адрес>. В остальной части исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога ФИО1 исковые требования не признала, полагала, что Администрация г. Таганрога является ненадлежащим ответчиком, так как дороги переданы в управление МКУ «Благоустройство». 

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, пояснил, что документация готовится, все работы будут выполнены. 

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Таганрога, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании п. 3 ч. 1 ст. 26 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 33 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 38 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии – действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 года № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 года № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.5, l.6 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета.

В соответствии п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях.

Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13. 

В соответствии п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят на расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11.

Согласно п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяю для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В соответствии с п. 6.3.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечена безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действа приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологи от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога по 

<

адрес> является муниципальной собственностью и передана в оперативное управление МКУ «Благоустройство». 

04.02.2025 года прокуратурой города проведено обследование улично-дорожной сети города Таганрога в части 

<

адрес>, от 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что проезжая часть 

<

адрес> от 

<

адрес> (участок протяженностью 

<

данные изъяты> метров) имеет асфальтобетонное покрытие, повреждений не выявлено; 

<

адрес> (участок протяженностью 

<

данные изъяты> метров) имеет асфальтобетонное покрытие, на котором выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии в виде многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, частично разрушен, отсутствует бортовой камень, а также отсутствуют дорожные знаки 6.4, 8.6.5, 8.24 (2 шт.), чем нарушены требования п.п. 5.2.4, 6.2, 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля». 

В судебном заседании установлено, что имеются решения суда от 14.02.2023 года и от 21.03.2023 года, в соответствии с которыми удовлетворены исковые требования прокурора г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично – дорожной сети асфальтобетонного покрытия по 

<

адрес>. 

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у Администрации г. Таганрога и МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению нарушений содержания улично-дорожной сети).

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В силу ст. 59 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога. 

Для устранения выявленных нарушений содержания улично-дорожной сети требуется разрешение вопросов по исполнению бюджета г. Таганрога, формированию задания муниципальному учреждению и финансовое обеспечение выполнения этого задания, организации взаимодействия органа местного самоуправления и МКУ «Благоустройство».

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории г. Таганрога, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети, третьи лица УЖКХ г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога – удовлетворить частично. 

Обязать МКУ «Благоустройство», Администрацию города Таганрога привести дорожное полотно по 

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> м, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.;

- установить дорожные знаки 6.4, 8.6.5, 8.24 (2 шт.) в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.;

- установить бортовой камень в соответствии с требованиями п. 6.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.А. Колесникова 

Мотивированное решение составлено 03 марта 2025 года.