Адм. дело № 2а-394/2023

УИД 68RS0010-01-2023-000551-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 26 июня 2023 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Хорошковой Е.Е.,

при секретаре Ивашкиной И.В., 

с участием помощника Кирсановского межрайонного прокурора Протасова М.Г., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести мероприятия по профилировке грунтовой дороги и засыпки щебнем по селу Голынщина Кирсановского района от дома № 38 до дома № 55 улицы Юбилейной в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, утвержденной Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки выявлено, что автомобильная дорога от дома от дома № 38 до дома № 55 улицы Юбилейной с. Голынщина Кирсановского района Тамбовской области имеет грунтово-щебеночное покрытие проезжей части, на всем протяжении которой имеются просадки, размеры которых превышают предельно допустимые значения, что нарушает требования Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно часть «з» пункта 2 части 6 главы IV.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги, и обязать администрацию Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области провести мероприятия по профилировке грунтовой дороги и засыпки щебнем по селу Голынщина Кирсановского района от дома № 38 до дома № 55 улицы Юбилейной в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, утвержденной Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник Кирсановского межрайонного прокурора Протасов М.Г. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить, не возражал против установления срока исполнения заявленных требований до 1 ноября 2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области ФИО1 административные исковые требования признала, просила предоставить срок для исполнения заявленных требований до 1 ноября 2023 года. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы надзорного производства, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 3 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 года №86-ФЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к вопросам местного значения и закрепляется за сельскими поселениями Тамбовской области. 

Данное положение нашло свое закрепление в пункте 5 части 1 статьи 6 главы 3 Устава Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, принятого решением Голынщинского сельского Совета народных депутатов Кирсановского района Тамбовской области от 05.12.2013 № 41 (с изменениями и дополнениями), предусмотрено, согласно которому к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с п.п. «з» п.п. 2 ч. 6 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входит, в том числе восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части графийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 кв.м. на 1 километр. 

В соответствии с п.5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные втаблице 5.3.

Судом установлено, что на территории Голынщинского сельского совета Кирсановского района Тамбовской области находится автомобильная дорога 6810815 ОП МП 21 на ул. Юбилейная, V категории, тип покрытия – грунтово-щебеночное, наименование дороги – автомобильная дорога местного значения, начало автодороги от дома № 38 до дома № 55, протяженность – 425 метров, что подтверждается выпиской из Перечня автомобильных дорог Голынщинского сельсовета, утвержденным постановлением администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района № 80 от 13.08.2021 и ответом администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района № 293 от 14.06.2023.

Автомобильная дорога находится редусматривает, что Федерации;в муниципальной собственности администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Голынщинского сельсовета по состоянию на 14.06.2023. 

В ходе проведенной 24 мая 2023 года Кирсановской межрайонной прокуратурой проверки совместно с государственным инспектором ДН оГИБДД МОМВД России «Кирсановский» ст. лейтенантом полиции ФИО2 установлено, что автомобильная дорога от дома № 38 до дома № 55 улицы Юбилейной с. Голынщина Кирсановского района Тамбовской области имеет грунтово-щебеночное покрытие проезжей части, на всем протяжении которой имеются просадки, размеры которых превышают предельно допустимые значения, что нарушает требования Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а именно часть «з» пункта 2 части 6 главы IV.

Согласно сообщению начальника ОГИБДД МОМВД России «Кирсановский» от 23 мая 2023 года, в ходе мониторинга улично-дорожной сети Кирсановского района Тамбовской области выявлен факт полного разрушения дорожного покрытия участка автодороги по адресу: от дома № 55 до дома № 38 улицы Юбилейная с. Голынщина Кирсановского района Тамбовской области. В соответствии с действующим законодательством, силами и средствами отделения ГИБДД МОМВД России «Кирсановский» принять необходимые меры к устранению вышеуказанных недостатков не представляется возможным. Сложившееся положение серьезно влияет на безопасность участников дорожного движения и свидетельствует о неполноте принимаемых мер со стороны Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области в рамках содержания автомобильной дороги улицы Юбилейная с. Голынщина Кирсановского района Тамбовской области.

В соответствии с правовой позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 постановления от 28 июня 2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» предъявленные в суд требования Кирсановского межрайонного прокурора о возложении обязанности на орган местного самоуправления провести определенные мероприятия по восстановлению дорожного покрытия суд квалифицирует как требования о признании незаконным допущенного бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления в данном случае может быть выражено в неосуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета. 

Работы по содержанию спорной автомобильной дороги в соответствии с классификацией работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012г. №402, администрацией сельсовета не проводились.

При указанных обстоятельствах суд считает признать незаконным бездействие администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги протяженностью 425 м, расположенной по адресу: с. Голынщина Кирсановского района Тамбовской области от дома № 38 до дома № 55 улицы Юбилейной, и обязать устранить дефекты дорожного покрытия.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что для принятия мер по профилировке грунтовой дороги и засыпки ее щебнем в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, утвержденной Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, административному ответчику необходимо совершить определенные действия, затратить значительную сумму финансовых средств, и принимая во внимание срок, который просит установить представитель административного ответчика, а также отсутствие возражений со стороны прокурора, суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда до 1 ноября 2023 года включительно.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги.

Обязать администрацию Голынщинского сельсовета Кирсановского района Тамбовской области провести мероприятия по профилировке грунтовой дороги и засыпки щебнем по селу Голынщина Кирсановского района от дома № 38 до дома № 55 улицы Юбилейной в соответствии с требованиями Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, утвержденной Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в срок до 1 ноября 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Е. Хорошкова

Мотивированное решение суда составлено 30 июня 2023 года.

Судья Е.Е. Хорошкова