Судья: Быченко С.И. №11-506/2019

Р Е Ш Е Н И Е

6 мая 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника публичного акционерного общества «Донавтовокзал» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Донавтовокзал», 

установил :

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 9 января 2019 года ПАО «Донавтовокзал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано ПАО «Донавтовокзал» в суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями ПАО «Донавтовокзал» обжаловало их в Ростовский областной суд. В жалобе защитник ПАО «Донавтовокзал» ФИО1, действующая по доверенности, ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, освобождении ПАО «Донавтовокзал» от административной ответственности, путем применения ст.2.9 КоАП РФ, либо снижении штрафа в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. Заявитель в жалобе указывает, что нарушения, выявленные в ходе проверки устранены и не повлекли за собой экологического ущерба. 

В судебное заседание заявитель - ПАО « Донавтовокзал» не явился, своего представителя в суд не направил. О дне и времени рассмотрения жалобы извещен, в установленном законом порядке. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет за собой административную ответственность, для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 26.12.2018года в соответствии с приказом начальника Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу в отношении ПАО «Донавтовокзал» проведена плановая выездная проверка в ходе, которой выявлены нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, допущенные ПАО «Донавтовокзал»: не составлены паспорта отходов I-IV классов опасности: отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные (код ФККО 7 36 210 01 72 4); уголь активированный отработанный, загрязненный нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более) (код ФККО 4 42 504 01 20 3); всплывшие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код ФККО 4 06 350 01 31 3); осадок очистных сооружений дождевой (ливневой) канализации малоопасный (код ФККО 7 21 100 01 39 4); в установленный срок – до 1 февраля после отчетного периода - ПАО «Донавтовокзал» не представило в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № 0105/12/3379/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018; паспортами отходов НV классов опасности; нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными для ПАО «Донавтовокзал» приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу № 2470 от 14.10.2015; протоколом об административном правонарушении в отношении ПАО «Донавтовокзал» № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 26.12.2018 года; постановлением № 0336/12/3399/517-КНД/ПР/2018 от 09.01.2019 года о привлечении юридического лица - ПАО «Донавтовокзал» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ; уставом ПАО «Донавтовокзал». 

Оценив все представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо и суд пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Донавтовокзал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Оснований не соглашаться с оценкой доказательств не имеется.

Доводы жалобы о соблюдении ПАО «Донавтовокзал» требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления опровергаются имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств.

Вместе с тем, нельзя согласиться с выводами административного органа и суда о квалификации действий ПАО « Донавтовокзал» по не представлению в установленном порядке в Департамент Росприроднадзора по ЮФО отчета по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год по ст.8.2 КоАП РФ в виду следующего.

Порядок предоставления отчетности утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 г. N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)".

По смыслу положений пункта 10 данного Порядка отчетность составляет баланс масс соответствующих отходов за отчетный период, включающий данные о массах накопленных (на последний день отчетного периода) отходов (образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных на собственных объектах хранения/захоронения).

Отчет по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потреблении» является статистической формой отчетности, поэтому не может быть отнесен к экологической информации.

В силу Приказа Росстата от 10 августа 2017года № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», сведения, указываемые в форме 2-ТП ( отходы) являются статистическими данными и непредставление или несвоевременное предоставление, либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.. 

При таких обстоятельствах, выводы Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по южному Федеральному округу и судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону о квалификации действий ПАО «Лонавтовокзал» выразившихся в не предоставлении статистической отчетности, по ст.8.2 КоАП РФ являются не верными, в связи с чем, указанные нарушения подлежат исключению из объема вмененного ПАО «Донавтовокзал» обвинения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных воздействий опасной группы веществ и материалов, сохранения экологической безопасности населения и территорий, законные интересы населения на благоприятную окружающую среду, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение вопреки доводам жалобы не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Исключительных оснований, позволяющих квалифицировать совершенное указанным лицом правонарушение как малозначительное, при рассмотрении дела не установлено.

Наказание ПАО «Донавтовокзал» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Поскольку все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемых постановления и решения не имеется.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ПАО «Донавтовокзал» в совершении правонарушения, в жалобе не приведено, они направлены не переоценку доказательств, основания для которой отсутствуют.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «Донавтовокзал» оставить без изменения, а жалобу защитника ПАО «Донавтовокзал» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья