Дело № 2-525/2020 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

под председательством судьи : Шестаковой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кармановой О.В.

с участием: истца- ФИО1, представителя истца- ФИО2, представителя ответчика- ФИО3, 

27 января 2020г. в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Центру предоставления государственных услуг и установлении пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Центру ПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области (далее ЦПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области) о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование требований указал, что 13 декабря 2018г. он обратился в УПФР Среднеахтубинского района Волгоградской области с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в связи с достижением необходимого трудового стажа. Однако, решением УПФР Среднеахтубинского района Волгоградской области от 23 марта 2019г. №... в назначении досрочной страховой пенсии ему отказано по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную пенсию. Из специального стажа исключены периоды работы с 5 сентября 1977г. по 3 января 1979г. в должности монтажника в ПМК-29 УС «Яванводстрой», с 1 февраля 1979г. по 24 октября 1979г. в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов ТЭЦ; с 11 ноября 1979 г. по 21 ноября 1981г. – период службы в армии; с 11 января 1982г. по 2 января 1984г. в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов; с 10 мая 1997г. по 26 декабря 2000г. в должности электрогазосварщика в АП совхозе имени С.Боева.

Оспаривая обоснованность отказа, ФИО1, с учетом увеличения требований, просит возложить на ЦПФР № 1 по установлению пенсий в Волгоградской области обязанность засчитать в специальный стаж указанные периоды работы, назначить досрочную трудовую пенсию с 13 декабря 2018г.

Истец- ФИО1 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, настаивал на удовлетворении иска. 

Представитель истца- ФИО2 в судебном заседании просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика ЦПФР №... по установлению пенсий в Волгоградской области обязанность- ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, мотивируя тем, что спорные периоды не включены в специальный стаж ФИО1, поскольку профессии не предусмотрены Списками. 

Суд, выслушав стороны, представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Проверяя обоснованность исковых требований ФИО1, судом установлено, что он с 5 сентября 1977г. осуществляет трудовую деятельность.

При этом действительно в периоды с 5 сентября 1977г. по 3 января 1979г. работал в должности монтажника в ПМК-29 УС «Яванводстрой», с 1 февраля 1979г. по 24 октября 1979г. работал в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов ТЭЦ; с 11 ноября 1979 г. по 21 ноября 1981г. проходил службу в армии; с 11 января 1982г. по 2 января 1984г. работал в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов; с 10 мая 1997г. по 26 декабря 2000г. работал в должности электрогазосварщика в АП совхозе имени С.Боева.

13 декабря 2018г. ФИО1 обратился в УПФР Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанность с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР Среднеахтубинскогог районам Волгоградской области от 26 марта 2019г. № 190000006439/999702/18 в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано по причине отсутствия специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию, со ссылкой на то что профессии в которых работал истец, не предусмотрены Списками. Истцу засчитано в специальный стаж 5 лет 4 месяца 15 дней.

При этом в специальный стаж не включены периоды работы с 5 сентября 1977г. по 3 января 1979г. в должности монтажника в ПМК-29 УС «Яванводстрой», с 1 февраля 1979г. по 24 октября 1979г. в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов ТЭЦ; с 11 ноября 1979 г. по 21 ноября 1981г. – период службы в армии; с 11 января 1982г. по 2 января 1984г. в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов; с 10 мая 1997г. по 26 декабря 2000г. в должности электрогазосварщика в АП совхозе имени С.Боева.

В целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В этой связи периоды работы до 1 января 1992г. в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» могут исчисляться с учетом правил пенсионного законодательства Союза ССР от 1956, периоды работы с 1 января 1992г. по 1 января 2002г. в период действия Закона №340-1 могут исчисляться с учетом правил и норм названного Закона и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный стаж до указанной даты, и периоды работы с 1 января 2002г. по 1 января 2015г. могут исчисляться с учетом правил и норм ФЗ №173-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «б» Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального Закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список №... производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

- Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956г. №1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах»- для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Согласно пункту 3 Раздела I «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (Приказ «Министерства здравоохранения и социального развития РФ» от 31 марта 2011г. №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости») периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом, вопросы документального подтверждения права работников на досрочное пенсионное обеспечение в связи с особым характером работы решаются на предприятиях и относятся к исключительной компетенции работодателя. Согласно пункту 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 11 июля 2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Списком N 2 от 1956 г. разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений, промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" были предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций.

Списком N 2 от 1991 г. разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрены монтажники по монтажу стальных и железобетонных конструкций (код-позиция 2290000а-14612).

Из приведенных положений Списков N 2 от 1956 года и от 1991 года право на досрочную пенсию предусмотрено только монтажникам, занятым на монтаже стальных и железобетонных конструкций в строительстве объектов. 

В тех случаях, когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения, выдаваемыми организациями или архивными учреждениями.

Такая занятость ФИО1 в спорный период в 1977-1979 годах в ПМК-29 «Яванводстрой» не подтверждена ни записями в его трудовой книжке, ни иными документами.

В связи с отсутствием документального подтверждения характера выполняемых им работ, оснований для включения в стаж работы по Списку № 2 периодов работы не имеется.

Согласно положений Списка N 2 1956 года (раздел XIV "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство для производственных целей") правом на пенсию по возрасту на льготных условиях обладали слесари и электромонтеры дежурные, слесари и электромонтеры по ремонту и обслуживанию оборудования и автоматики в цехах: котельных, машинных (теплосиловых), топливоподачи и пылеприготовления.

В разделе XIII "Электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство" подразделом "а" позицией 2140000а-18455 Списка N 2 1991 года льготное пенсионное обеспечение предоставлено слесарям всех наименований, занятым на обслуживании, ремонте котельного, турбинного (парогазотурбинного) оборудования, оборудования пылеприготовления и обеспечивающих его работу средств измерений и автоматики.

В соответствии с п. 14 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», работникам специализированных ремонтных организаций, цехов и участков, постоянно полный рабочий день занятым на работах, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда, специальный трудовой стаж исчисляется по общим правилам, т.е. календарно. Если же указанные работники постоянно на этих работах не заняты, то специальный трудовой стаж исчисляется им по фактически отработанному времени. При этом минимальной расчетной величиной может быть только рабочий день, в течение которого работник был занят в особых условиях труда.

Как усматривается из трудовой книжки ФИО1, а также из архивной справки от 20 ноября 2018 г. № 05-02-09/Ч-26, выданной РГУ «Центральный государственный архив» Министерства культуры и спорта Республики Казахстан, с 1 февраля 1979 г. по 24 октября 1979г., с 11 января 1982 г. по 2 января 1984 г. истец работал в качестве слесаря по ремонту оборудования котельных цехов ТЭЦ в Душанбинском участке ремонтно - производственного предприятия «Южказэнергоремонт» Республики Казахстан. Между тем, какие- либо документы, подтверждающие его постоянную, в течение полного рабочего дня, занятость на работах по ремонту оборудования в котельном цехе, не представлены.

В соответствии с разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2 от 1956 г., правом на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного возраста пользовались «электросварщики» и «газосварщики». 

Согласно разделу XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 от 1991 г., право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено газосварщикам, электросварщикам ручной сварки, а так же электрогазосварщикам (газоэлектросварщикам), занятым на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. 

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, в соответствии с Законом № 27 – ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта. Такие сведения представляются страхователями в соответствии со статьей 11 Закона № 27 – ФЗ, с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

При этом, ответственность за достоверность сведений, необходимых для установления страховых пенсий, в том числе представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии со статьей 28 Закона № 400 – ФЗ возложена на страхователей (работодателей).

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 13 декабря 2018 г. При таких обстоятельствах, периоды работы после этой даты учитываются только на основании сведений, содержащихся в выписке из лицевого счёта застрахованного лица.

Пенсионное обеспечение граждан, имеющих стаж работы на территориях государств - участников содружества независимых государств (далее – СНГ), в том числе граждан РФ и иностранных граждан, осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. (далее – Соглашение от 13.03.1992 г.) Участниками Соглашения являются Российская Федерация и Республики Таджикистан и Казахстан. 

Согласно статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсия гражданам государств – участников Соглашения назначается по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают. 

Для определения права на пенсию по старости, в том числе досрочную пенсию по старости лицам, работавшим в государствах – участников Соглашения от 13 м арта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах – участниках Соглашения от 13 марта 1992г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Следовательно, для зачета в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периодов работы с 1 января 1991г., протекавших на территории Республики Таджикистан, необходимо подтверждение компетентным органом данного государства, что эти периоды работы включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству данного государства (Республики Таджикистан).

В целях определения права на досрочную пенсию с учётом периодов работы в Республике Казахстан до 01.01.1998 г., дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании Списков № 1 и № 2, утверждённых Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 г. № 1930, данные периоды работы могут быть учтены при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству Российской Федерации при их соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации и надлежащем подтверждении их компетентным органом Республики Казахстан. 

Суд полагает, что период работы ФИО1 с 10 мая 1997г. по 26 декабря 2000г. в качестве электрогазосварщика в АП совхозе им. С. Боева, не может быть засчитан в специальный стаж, поскольку отсутствует документальное подтверждение занятости на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности. 

Также, для включения в специальный стаж указанного периода работы протекавшей на территории Республики Таджикистан, необходимо подтверждение компетентного органа Республики Таджикистан, что указанная работа включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по законодательству данного государства.

Письмом № 07/246 от 1 апреля 2019г. Агентством социального страхования и пенсии при правительстве республики Таджикистан подтвержден факт работы ФИО1 с 10 мая 1997г. по 26 декабря 2000г. в должности электросварщика АП совхоза им.С.Боева. В соответствии с данным письмом, в Республике Таджикистан сохранен институт досрочных пенсий, и право «сварщиков ручной сварки» на льготное пенсионное обеспечение. Однако, сведений о том, что работа в должности «электросварщик» на территории Республики Таджикистан пользуется правом на досрочное пенсионное обеспечение, указанное письмо не содержит. 

Справка № 2-6 от 28 марта 2019г., подтверждающая характер работы и условий труда в должности «слесаря по ремонту котельных и пылеприготовительных цехов», выданная АО «Казремэнерго» носит консультативный характер, о чем свидетельствует письмо 2-201 от 29 марта 2019г. АО «Казремэнерго», поэтому не может являться документов подтверждающим характер выполняемой работы. 

Кроме этого, у суда не имеется оснований для включения в специальный стаж периода службы в рядах Советской Армии с 11 ноября 1979г. по 21 ноября 1981г., в связи с тем, что предшествовавшая и следовавшая данному периоду работа, не включена в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 от 1956 года.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении спорный периодов в страховой стаж истца, а также о возложении на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пению с 13 декабря 2018г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению- Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 1 о признании незаконным решение Государственного учреждения- Управления Пенсионного фона РФ Среднеахтубинского района Волгоградской области № 190000006438/999702/18 от 26 марта 2019г. в части, возложении обязанности включить в стаж периоды работы с 5 сентября 1977г. по 3 января 1979г. в должности монтажника в ПМК-29 УС «Яванводстрой», с 1 февраля 1979г. по 24 октября 1979г. в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов ТЭЦ; с 11 ноября 1979 г. по 21 ноября 1981г. – период службы в армии; с 11 января 1982г. по 2 января 1984г. в должности слесаря по ремонту оборудования котельных цехов; с 10 мая 1997г. по 26 декабря 2000г. в должности электрогазосварщика в АП совхозе имени С.Боева, возложении обязанности назначить страховую пенсию досрочно - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья- подпись С.Г. Шестакова

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2020г.

Судья- подпись С.Г. Шестакова