Дело № 12-18/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

с. Красный Чикой 10 апреля 2019 года 

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., 

при секретаре Перминовой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Т.Ц. Шагжитова на постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Выстрел» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Выстрел» (далее ООО «Выстрел») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, без конфискации предмета административного правонарушения. Разрешена судьба изъятых рыболовных сетей в количестве 3 штук указанием на их возврат по принадлежности.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в пределах установленного срока Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор Т.Ц. Шагжитов подал протест, в котором просил постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. в отношении директора ООО «Выстрел» ФИО1 отменить, направить дело на новое рассмотрение мировому судье, ссылаясь на следующее.

Из материалов дела и постановления мирового судьи следует, что 9 октября 2018 в магазине «Автомир» по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем и используемом на основании договора субаренды, директором ООО «Выстрел» ФИО1 осуществлялась свободная реализация рыболовных сетей из синтетических материалов в количестве 12 штук для спортивного и любительского рыболовства, свободная реализация которых запрещена.

Действия директора ООО «Выстрел» ФИО1 квалифицированы мировым судьей судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края по статье 14.2 КоАП РФ - незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Санкция статьи 14.2 КоАП РФ предусматривает дополнительный вид наказания - конфискация предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Также Закон содержит Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 694, согласно которому запрещены к ввозу готовые рыболовные сети с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячей менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм).

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 Постановления Совета Министерства СССР от 15.09.1958г. № 1045, установлено запрет для торгующих организаций производить продажу орудий лова рыбы и сетематериалов, применение которых в данной местности запрещено правилами рыболовства.

Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 07.11.2014 № 435, запрещается применение сетей всех типов.

В связи с тем, что изъятые синтетические рыболовные сети не могут быть законно реализованы на территории РФ, необходимо данные предметы уничтожить. Возвращение изъятых сетей правонарушителю предоставит ему возможность вновь принять меры к реализации, в связи с чем не будет достигнута цель административного наказания, предусмотренная частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, - предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Вместе с тем при вынесении постановления мировым судьей принято незаконное и немотивированное решение о неприменении конфискации и возвращении изъятых 3 рыболовных сетей владельцу - ООО «Выстрел», при этом судьба остальных 9 сетей не разрешена, тогда как согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах.

Как следует из части 3 статьи 3.7 КоАП РФ, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предметов административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Как указано в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, предметов административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности.

Если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы или протеста на постановление судьи этот вопрос может быть разрешен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.

При вышеизложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края подлежит изменению путем замены указания на возвращение по принадлежности изъятых рыболовных сетей в количестве 3 штук, хранящихся в Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуре, указанием на обращение рыболовных сетей в количестве 12 штук в доход государства и последующее уничтожение в установленном порядке.

Однако изменение постановления мирового судьи от 6 марта 2019 г. указанным образом ухудшит положение лица, в отношении которого вынесено постановление, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления вышестоящим судом невозможно.

Просил постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. в отношении директора ООО «Выстрел» ФИО1 отменить, а дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

О месте и времени рассмотрения протеста Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор, а также должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 были извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что не является препятствием к рассмотрению протеста. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 14.2 КоАП РФ, незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. К незаконным действиям относятся: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота.

Согласно ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

В соответствии с Перечнем запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 № 694, запрещены к ввозу готовые рыболовные сети с диаметром нитей менее 0,5 мм и размерами ячей менее 100 мм (размер конструктивного шага ячеи менее 50 мм).

На основании пункта 8 Постановления Совета Министерства СССР от 15 сентября 1958г. № 1045, запрещено торгующим организациям производить продажу орудий лова рыбы и сетематериалов, применение которых в данной местности запрещено правилами рыболовства.

В силу подпункта «а» пункта 33 Правил рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 7 ноября 2014 № 435, запрещается применение сетей всех типов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о рыболовстве, сохранении водных биологических ресурсов было установлено, что 9 октября 2018 г. в магазине «Автомир» по адресу: 

<

адрес> директором ООО «Выстрел» ФИО1 осуществлялась свободная реализация рыболовных сетей из синтетических материалов в количестве 12 штук для спортивного и любительского рыболовства, свободная реализация которых запрещена.

По данному факту в отношении директора ООО «Выстрел» ФИО1 и.о. Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора К.А.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ (л.д.1-3). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. директор ООО «Выстрел» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения. Изъятые рыболовные сети в количестве 3 штук, постановлено возвратить по принадлежности (л.д. 49).

Вместе с тем, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 9 октября 2018 г. в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ у директора ООО «Выстрел» ФИО1 были изъяты рыболовные сети в количестве 12 штук (л.д.7-8).

Судьба 9 других сетей, изъятых как предмет административного правонарушения, мировым судьей в постановлении по делу об административном правонарушении не разрешена.

Не оспаривая выводов мирового судьи о виновности директора ООО «Выстрел» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, а также размера назначенного штрафа, прокурор выражает несогласие с неприменением судьей дополнительного наказания в виде конфискации изъятых рыболовных сетей, решением о возвращении 3 рыболовных сетей владельцу и не разрешением судьбы остальных 9 сетей. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу части 3 статьи 3.7 КоАП РФ не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Такое изъятие не является конфискацией, т.е. видом административного наказания, и предполагает возможность лишения лица имущества, только если последний владеет им незаконно (Определение Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 N 866-О-О).

Перечисленные нормативные акты и разъяснения не были учтены и применены мировым судьей при рассмотрении дела, в связи с чем, постановление мирового судьи от 6 марта 2019 г. подлежит изменению в части разрешения судьбы изъятых рыболовных сетей с указанием на уничтожение предмета административного правонарушения - рыболовных сетей в количестве 12 штук.

Вопреки доводам протеста прокурора изменение в указанной части постановления мирового судьи не влечет за собой усиление административного наказания и не ухудшает иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было. В этой связи оснований для отмены постановления судьи и направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Выстрел» ФИО1 изменить, изъятые рыболовные сети в количестве 12 (двенадцать) штук, хранящиеся в Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуре уничтожить.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края от 6 марта 2019 г. оставить без изменения, протест Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора путем подачи жалобы или протеста в Забайкальский краевой суд. 

Судья: И.С. Гусманова