Дело (УИД) 19RS0010-01-2020-000253-48

дело № 2а-262/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года Ширинский районный суд с. Шира

В составе: председательствующий – судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Укачикова Д.Г., 

при помощнике судьи Почикаеве Е.С., 

с участием: представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Антонян А.Г., 

представителя административного ответчика – начальника единой диспетчерской службы Управления по мобилизационной работе, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации муниципального образования Ширинский район ФИО1, действующей на основании доверенности от 29 апреля 2020 года,

представителя административного ответчика – заместителя начальника правового отдела администрации муниципального образования Ширинский район ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 января 2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ширинского района о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 13 февраля 2020 года № 17 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ширинского района обратился в суд с административным иском о признании несоответствующим федеральному законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 13 февраля 2020 года № 17 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район», мотивируя требования тем, что в нарушение требований законодательства режим чрезвычайной ситуации объявлен администрацией Ширинского района с целью восстановления социальных объектов, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий, произошедших 09 февраля 2020 года на территории муниципального образования Ширинский район. Вместе с тем, в постановлении отсутствует указание, для каких именно органов и управления и сил единой государственной системы устанавливается режим чрезвычайной ситуации. 12 объектов муниципальной собственности, пострадавшие в результате неблагоприятных погодных условий находятся в работоспособном состоянии, аварийными не признаны, деятельность свою не прекращали, работают в штатном режиме. Сложившаяся ситуация не носит характер чрезвычайной ситуации. Действие режима обусловлено необходимостью получения денежных средств из бюджета Республики Хакасия для проведения ремонтных работ. Кроме того, постановлением не определен период действия режима чрезвычайной ситуации, из чего следует вывод, что он был введен без определения конкретного периода его окончания. Внесенный прокуратурой района 03 марта 2020 года протест на указанное постановление администрацией муниципального образования Ширинский район отклонен. На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 21 декабря 1994 гожа № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794, прокурор района просит признать спорное постановление недействующим со дня вступления его в силу, в случае удовлетворения административного искового заявления, обратить его к немедленному исполнению. 

В отзыве на административное исковое заявление прокурора района представитель административного ответчика ФИО1 указала, что администрация муниципального образования Ширинский район не согласна с заявленными требованиями. Постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 18 марта 2020 года № 41 в спорное постановление внесено изменение, пункт 1 дополнен словами «до завершения восстановительных работ», из чего следует, что утверждение прокурора района о том, что режим чрезвычайной ситуации был введен без определения конкретного срока его окончания не нашел своего подтверждения. Режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район введен в соответствии с критериями, указанными в п. «б» пп. 2.3.1. Приказа МЧС Российской Федерации от 08 июля 2004 года № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях». Согласно справке Федеральной Службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, метеостанции Шира Хакасского ЦГМС - филиала ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 10 февраля 2020 года максимальный порыв юго-западного ветра 09 февраля 2020 года составил 32 м/сек. - опасное метеорологическое явление, способное привести к ущербу. В результате прохождения неблагоприятных метеорологических явлений на территории Ширинского района была нарушена повседневная деятельность 12 социально значимых объектов района, в том числе образовательных учреждений, руководством частью которых были приняты меры по ограничению доступа учащихся, а также персонала образовательного учреждения в те помещения, которые были повреждены. Сохранение режима чрезвычайной ситуации обусловлено тем, что на территории Ширинского района по прогнозам, поступающим ежедневно из «Хакасского ЦГМС», существует угроза повторения штормового ветра, который может повлечь за собой существенный ущерб и значительные материальные потери. В связи с отсутствием финансовых средств в районе, непринятием Советом депутатов муниципального образования Ширинский район бюджета на 2020 год, отсутствием резервного фонда муниципального образования Ширинский район, для восстановления социально значимых объектов администрацией муниципального образования Ширинский район Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия направлено ходатайство о выделении бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 09 августа 2012 года № 525 «О порядке предоставления бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия» (далее Постановление Правительства Республики Хакасия № 525). Согласно п.п. 3, 4 Постановления Правительства Республики Хакасия № 525, бюджетные средства из резервного фонда предоставляются на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предупреждением или ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального, муниципального и локального характера, на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на пострадавших объектах социальной сферы в результате чрезвычайной ситуации. Администрацией муниципального образования Ширинский район получен ответ из Управления по ГО, ЧС и ПБ Республики Хакасия от 10 марта 2020 года №337-02-04 о том, что необходимо направить в адрес Министерства образования и науки РХ, Министерства культуры РХ и Министерства строительства и ЖКХ РХ документы подтверждающие повреждение объектов в связи с прохождением штормового фронта. 13 марта 2020 года соответствующие документы в направлены администрацией МО Ширинский район в Министерство образования и науки РХ, Министерство строительства и ЖКХ РХ, Министерство культуры РХ. В настоящее время указанные министерства проводят экспертизы представленных документов на достоверность причиненных повреждений. Управлением ГО, ЧС и ПБ по РХ от 16 апреля 2020 года №538-02-04 в адрес администрации муниципального образования Ширинский район направлено письмо, о том, что разработка проекта постановления о выделении бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий будет организована после заключения Минстроя Республики Хакасия. На основании изложенного, администрация муниципального образования Ширинский район просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ширинского района о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 13 февраля 2020 года № 17 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район» в полном объеме.

В судебном заседании прокурором поддержаны заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 29 апреля 2020 года, возражала против удовлетворения заявленных требований, обосновывая свою позицию доводами, приведенными в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что учебный процесс в образовательных учреждениях района (ФИО3 №1, МБОУ ФИО4 №2, МБОУ ФИО5 №4, МБОУ ФИО5 №18, ФИО6 – филиале МБОУ ФИО5 №4, МБОУ Борцовской СШ № 5, МБОУ Озерная СШ №9, Бело-Балахчинская ОШ – филиал МБОУ Озерной ОШ №9, МБОУ Целинная ОШИ № 15) в результате чрезвычайных ситуаций, связанных со штормовым ветром до 33 м/сек. на территории муниципального образования Ширинский район 29 ноября 2019 года, 09 февраля 2020 года, постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 12 мая 2020 года № 92 завершен. Функционирование указанных образовательных учреждений может возобновиться только после их восстановления. В настоящее время решение о выделении денежных средств администрации муниципального образования Ширинский район Правительством Республики Хакасия не принято. 

Представитель административного ответчика ФИО2 поддержала позицию представителя административного ответчика ФИО1

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

Статья 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании статьи 2 Закона Республики Хакасия от 07 октября 2004 года № 63 «Об утверждении границ муниципальных образований Ширинского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения» муниципальное образование Ширинский район наделено статусом муниципального района с административным центром в с. Шира.

13 февраля 2020 года администрацией муниципального образования Ширинский район вынесено постановление № 17, которым с указанного числа на территории муниципального образования Ширинский район введен режим чрезвычайной ситуации. Режим чрезвычайной ситуации введен с целью своевременного восстановления объектов муниципальной собственности от возникшей чрезвычайной ситуации в результате неблагоприятных погодных условий, штормового ветра, произошедшего 09 февраля 2020 года на территории муниципального образования Ширинский район. 

Постановление издано в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании Устава муниципального образования Ширинский район, а также решения КЧС и ПБ при администрации муниципального образования Ширинский район № 5 от 13 февраля 2020 года.

В соответствии с Приложением №1 к оспариваемому постановлению утвержден состав комиссии по обследованию объектов социальной инфраструктуры муниципального образования Ширинский район. 

Настоящее постановление вступило в силу с момента его принятия и было опубликовано в районной газете «Ширинский вестник» от 20 февраля 2020 года №№25-28 (13746-13749). 

Впоследствии, постановлением администрации муниципального образования Ширинский район от 18 марта 2020 года № 41 в постановление от 13 февраля 2020 года № 17 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район» внесены изменения. Пункт 1 дополнен словами «до завершения восстановительных работ».

Согласно представленному обращению главы администрации муниципального образования Ширинский район на имя главы Республики Хакасия – председателя Правительства Республики Хакасия от 14 февраля 2020 года, о предоставлении бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в результате сильного ветра (до 32 м/с) 09 февраля 2020 года повреждены кровли крыш 12 социально-значимых объектов района, которым требуется ремонт: МБОУ ФИО5 №4, МБОУ ФИО5 №18, Бело-Балахчинская ОШ – филиал МБОУ Озерной ОШ №9, МБОУ Озерная СШ №9, МБОУ Целинная ОШИ № 15, МБДОУ детский сад № 2 «Солнышко» с. Шира, МБДОУ детский сад № 9 «Малыш» с. Шира, МКУ Ширинский сельсовет ДК аал Топаново, МКУ Целинный сельский ДК с. Целинное, МКУ Сонский сельский ДК с. Сон, МО Селосонский сельсовет водозабор с. Гальджа, МО Селосонский сельсовет водозабор № 1 с. Сон. Общий материальный ущерб по указанным социальным объектам составил 9335907,2 руб., который обосновывается актами обследования поврежденных объектов и локальными сметными расчетами на устранение поврежденного имущества. 

В ответ на данное обращение начальником Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия 10 марта 2020 года в адрес главы муниципального образования Ширинский район направлено письмо о необходимости направления указанного обращения в уполномоченные исполнительные органы государственной власти, то есть Министерство образования и науки РХ, Министерство культуры РХ и Министерство строительства и ЖКХ РХ. Остаток резервного фонда Правительства РХ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составляет 1,89 млн. руб. 

Соответствующие обращения с приложенными документами администрацией муниципального образования Ширинский район направлены в профильные министерства 13 марта 2020 года.

Как следует из ответа Управления по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия от 16 апреля 2020 года разработка проекта постановления о выдели бюджетных средств из резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий будет организована после заключения Минстроя Республики Хакасия. 

Принесенный прокурором района протест от 03 марта 2020 года № 7-4-2020 на оспариваемое постановление административным ответчиком отклонен. При этом, в ответе от 13 марта 2020 года указано, что режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район введен в соответствии с критериями, указанными в п. «б» пп.2.3.1. Приказа МЧС Российской Федерации от 08 июля 2004 года № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях».

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) дано определение чрезвычайной ситуации - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

На основании подпунктов «б», «и» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления определены в статье 12 Закона Республики Хакасия от 17 ноября 1998 года № 43.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Указанная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях (статья 4 Федерального закона № 68-ФЗ, пункты 2, 3 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. 

Таким образом, вопрос о введении чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район не входит в компетенцию администрации муниципального образования Ширинский район, поскольку полномочия администрации распространяются только на введение чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании Ширинский район, о чем указано в административном иске. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято администрацией муниципального образования Ширинский район с превышением полномочий и противоречит как федеральному, так и региональному законодательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части не могут применяться также нормативные правовые акты, которые имеют меньшую юридическую силу и воспроизводят содержание нормативного правового акта, признанного не действующим полностью или в части, либо на нем основаны и из него вытекают.

В обоснование законности принятого постановления и внесенных в него изменений, администрацией муниципального образования Ширинский район приводятся доводы об обоснованности введенного режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район в соответствии с критериями, указанными в п. «б» пп.2.3.1. Приказа МЧС Российской Федерации от 08 июля 2004 года № 329 «Об утверждении критериев информации о чрезвычайных ситуациях», а именно: сильный ветер, в том числе шквал, смерч, скорость ветра (включая порывы) – 25 м/сек. и более, ссылаясь на справку Федеральной Службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Хакасский ЦГМС - филиал ФГБУ «Среднесибирское УГМС» от 10 февраля 2020 года, согласно которой по данным метеостанции Шира 09 февраля 2020 года при прохождении холодного фронта наблюдался очень сильный ветер. Максимальный порыв юго-западного ветра составил 32 м/сек. - опасное метеорологическое явление, способное привести к ущербу.

Вместе с тем, при принятии оспариваемого постановления ссылка на указанный нормативный правовой акт в нем отсутствует. 

Кроме того, правовые основания для введения с 13 февраля 2020 года на территории муниципального образования Ширинский район режима чрезвычайной ситуации противоречат положениям не только Федерального закона № 68-ФЗ, но и Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поскольку отсутствуют погибшие и (или) получившие ущерб здоровью люди в результате чрезвычайной ситуации природного характера. 

Представленные представителем административного ответчика дополнительные сведения, свидетельствующие о неблагоприятных метеорологических явлениях на территории района после принятия оспариваемого постановления, а также акты обследования поврежденных объектов и принятое на их основе решение о завершении учебного процесса, не влияют на выводы суда о его противоречии федеральному и региональному законодательству. 

При решении вопроса о моменте признания оспариваемого постановления недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой акт признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления до вынесения решения суда применялось, порождая правовые последствия, следовательно, нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь 175 – 180, 215, 216 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Ширинского района о признании недействующим постановления администрации муниципального образования Ширинский район от 13 февраля 2020 года № 17 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район» удовлетворить.

Признать не действующим постановление администрации муниципального образования Ширинский район от 13 февраля 2020 года № 17 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Ширинский район» со дня вступления решения суда в законную силу. 

Опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца после вступления решения в законную силу в официальном печатном издании администрации муниципального образования Ширинский район – районной газете «Ширинский вестник». 

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в административную коллегию Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 15 мая 2020 года

Председательствующий Укачикова Д.Г.