УИД 19RS0001-02-2025-006766-28 Дело № 2а-5428/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 октября 2025 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе: 

председательствующего судьи Коротаевой Н.А.,

при секретаре Колпаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городскому управлению образования администрации г. Абакана о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ГУО администрации г. Абакана, заинтересованного лица администрации г. Абакана ФИО3, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Городскому управлению образования администрации г. Абакана (далее – ГУО администрации г. Абакана) об оспаривании решения от 09.07.2025 № 2113 об отказе установить факт невозможности ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Требования мотивируя тем, что ГУО администрации г. Абакана незаконно отказала ей в установлении факта невозможности ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> по причине отсутствия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Считая, что решение ГУО администрации г. Абакана от 09.07.2025 № 2113 нарушает ее права и законные интересы, препятствуют реализации ей права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отказ административного ответчика установить факт невозможности проживания ФИО1 в одной квартире с биологической матерью, лишенной в отношении нее родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным, в связи с чем просила признать данное решение незаконным, возложить обязанность на ГУО администрации г. Абакана повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности ее проживания в указанном жилом помещении.

Определением судьи от 04.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Абакана, отдел опеки и попечительства ГУО Администрации г. Абакана, ФИО4 

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 просили удовлетворить заявленные требования, представитель административного ответчика ГУО администрации г. Абакана, заинтересованного лица администрации г. Абакана ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч. 1 ст. 4 КАС РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов административного дела, административный истец оспаривает решение начальника ГУО администрации г. Абакана ФИО5 от 09.07.2025 № 2113 об отказе в установлении факта невозможности ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, данный ответ представитель административного истца ФИО2 получил 10.07.2025, что подтверждается его подписью на данном ответе, в суд с административным иском административный истец обратилась 07.08.2025, что следует из штампа Абаканского городского суда, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для обращения с настоящим иском в суд, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу 21.12.2021 решением Абаканского городского суда от 17.11.2021 по делу № 2-5550/2021 удовлетворены исковые требования ГУО администрации г. Абакана, постановлено, в том числе, лишить ФИО4 родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО1, передать несовершеннолетнюю ФИО1 органам опеки и попечительства ГУО администрации г. Абакана, для ее дальнейшего трудоустройства. 

10.06.2022 постановлением № 1142 исполняющего обязанности Главы г. Абакана Крафт В.А. установлено попечительство над ФИО1, ей назначена попечителем ФИО6, определено место жительства несовершеннолетней по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родительских прав ее матери ФИО4 решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 17.11.2021.

Как видно из свидетельства о рождении №, выданном Отделом Комитета ЗАГС при Правительстве Республики Хакасия по г. Абакану 17.05.2011, мать – ФИО4, сведения об отце ФИО1 отсутствуют, стоит прочерк.Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.06.2025 ФИО1 и ее биологическая мать ФИО4 на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, номер 12, 11.01.2017, владеют на праве общей долевой собственности по № каждая квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 38,4 кв.м.

Как следует из адресной справки от 23.06.2025 №, выданной начальником Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия ФИО7, в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО1, зарегистрированы по месту жительства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как указал административный истец в своем административном исковом заявлении и подтвердил в ходе рассмотрения дела, ее биологическая мать злоупотребляет спиртными напитками, в состоянии алкогольного опьянения ведет себя агрессивно, неадекватно, провоцирует конфликты, в результате которых она уходит из дома, отношения между ними характеризуются как враждебные.

25.06.2025 ФИО1 обратилась в ГУО администрацию г. Абакана с заявлением по вопросу установления факта невозможности ее проживания в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, собственниками которой являются ФИО1 (1/2 доли в праве собственности) и ее биологическая мать ФИО4 (1/2 доли в праве собственности).

Решением начальника ГУО администрации г. Абакана ФИО5 от 09.07.2025 № 2113 и приложенном к нему заключении № 9 от 08.07.2025 комиссии по рассмотрению вопросов установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих проживанию, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении отказано ФИО1 в установлении факта невозможности ее проживания в данной квартире.

В своем письме и заключении ГУО администрации г. Абакана сообщило, что проживание в указанной квартире на законном основании ее матери ФИО4, лишенной в отношении ФИО1 родительских прав, не является основанием для установления факта невозможности проживания ФИО1 в данном жилом помещении, поскольку документом, подтверждающим такой факт, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Однако в отношении данного жилого помещения договор социального найма не может быть заключен.

ФИО1 не согласна с указанным решением ГУО администрации г. Абакана, так как оно нарушает ее право, установленное федеральным законом в рамках реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения.

Приведя вышеизложенные обстоятельства по делу, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к следующему. 

Федеральный законодатель, устанавливая в ст. 8 Закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абз. второй и третий пункта 1). 

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9). 

Абзацем вторым подп. 1 п. 4 ст. 8 Закона № 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 8 Закона № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Подп. 1 п. 3 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения ст. 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона № 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3).

Принимая во внимание, что оспариваемое решение ГУО администрации г. Абакана препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу о незаконности отказа административного ответчика установить факт невозможности проживания ФИО1 в одной квартире с биологической матерью ФИО4, лишенной в отношении нее родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Факт проживания ФИО4 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, подтвердили допрошенные в судебном заседании 02.10.2025 свидетели ФИО8, ФИО9 

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что ГУО администрации г. Абакана неправомерно отказано ФИО1 в установлении факта невозможности ее проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> по причине отсутствия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлено наличие совокупности условий для удовлетворения требований о признании незаконным решения ГУО администрации г. Абакана от 09.07.2025, закрепленных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ: несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства и нарушение права административного истца на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение нельзя признать законным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Городскому управлению образования администрации г. Абакана о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Городского управления образования администрации г. Абакана в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Возложить обязанность на Городское управление образования администрации г. Абакана повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в указанном жилом помещении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Коротаева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 16.10.2025.

Судья Н.А. Коротаева