Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Смирнова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Кислице Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрел административное дело № 2а-122/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № (звание) ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия-Алания» (далее - управление финансового обеспечения), связанных с невыплатой суточных расходов при нахождении в командировках,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором оспорил действия начальника управления финансового обеспечения, связанные с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г., в войсковой части № с 21 ноября 2017 г. по 15 января 2018 г., а также действия, связанные с выплатой в меньшем размере суточных расходов при нахождении в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома в период с 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г.

В обоснование административный истец указал, что с 30 декабря 2014 г. по 23 января 2018 г. проходил службу в войсковой части №. На основании телеграммы начальника штаба Южного военного округа 8 июня 2017 г. убыл в командировку в войсковую часть №, откуда прибыл 31 октября 2017 г., в связи с чем ему полагаются суточные в размере 100 руб. за каждые сутки нахождения в командировке. Кроме того, 21 ноября 2017 г. он также убыл в служебную командировку в войсковую часть №, откуда возвратился 15 января 2018 г., в связи с чем ему полагаются суточные в размере 100 руб. за каждые сутки нахождения в командировке. Вместе с тем, 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г. он также находился в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома. В указанной командировке не предусматривалась организация питания за счет федерального бюджета, в связи с чем ему полагались суточные в размере 300 руб. за каждый день нахождения в командировке. 

Представитель начальника управления финансового обеспечения надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, при этом с требованиями административного истца не согласился, просил в их удовлетворении отказать. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г., а также признания незаконным действий, связанных с выплатой в меньшем размере суточных расходов при нахождении в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома в период с 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г., поскольку за нахождение в командировке в войсковой части № денежные средства были получены 16 февраля 2018 г., а за нахождение в военной академии РХБ защиты г. Кострома 22 сентября 2017 г. Кроме того, за нахождении в командировке в войсковой части № ФИО1 не представлен авансовый отчет, поэтому управление финансового обеспечения не выплатило ему суточные расходы.

Командиры войсковых частей № и № надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились.

Заслушав административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии командировочного удостоверения от 8 июня 2017 г. № 123, выданного ФИО1, последний направлялся в командировку на 30 суток с 8 июня 2017 г. по 7 июля 2017 г. в войсковую часть № для выполнения неотложных служебных задач по формированию войсковой части №, из которой последний возвратился 31 октября 2017 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 8 июня 2017 г. № 116 с/ч ФИО1 с указанной даты по 8 октября 2017 г. полагался убывшим в служебную командировку в войсковую часть №.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части № от 1 ноября 2017 г. № 231 ФИО1 с 31 октября 2017 г. полагался прибывшим из командировки войсковой части №.

Из сообщения командира войсковой части № от 21 июня 2018 г. № 925 следует, что согласно реестру № 1 п.п. 1 от 17 января 2018 г. в адрес начальника управления финансового обеспечения был направлен пакет документов для возмещения командировочных расходов ФИО1 за нахождение в командировке в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г., которые в этот же день получены документоводом указанного управления финансового обеспечения.

Согласно реестру № 5230 816z от 7 февраля 2018 г. на зачисление командировочных расходов и платежному поручению от 16 февраля 2018 г. № 688501 на лицевой счет ФИО1 перечислено 3000 руб. за нахождение в командировке с 8 июня 2017 г. по 7 июля 2017 г.

О получении 16 февраля 2018 г. вышеназванных денежных средств ФИО1 подтвердил в ходе судебного заседания.

Кроме того, согласно командировочному удостоверению от 23 января 2017 г. № 14, выданного ФИО1, последний направлялся в командировку на 26 дней с 27 января 2017 г. по 20 февраля 2017 г. в военную академию РХБ защиты г. Кострома для организации учебного процесса, из которой последний возвратился 21 февраля 2017 г.

Согласно сообщению командира войсковой части № от 21 июня 2018 г. № 925 документы для оплаты командировочных расходов при нахождении в военной академии РХБ защиты г. Кострома были направлены в адрес начальника управления финансового обеспечения и выплачены.

В соответствии с заявкой на кассовый расход № 000110580 от 20 сентября 2017 г., реестра № 5230 495z, а также платежного поручения от 22 сентября 2017 г. № 213804 на лицевой счет ФИО1 перечислено 1900 руб. за нахождение в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома в количестве 19 суток.

О получении 22 сентября 2017 г. вышеназванных денежных средств ФИО1 подтвердил в ходе судебного заседания.

Таким образом, установлено, что ФИО1 о выплате ему в меньшем размере суточных расходов при нахождении в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома в период с 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г. узнал не позднее 22 сентября 2017 г., а о невыплате суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г. узнал не позднее 16 февраля 2018 г.

Вместе с тем, в суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился лишь 30 мая 2018 г.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ военнослужащий вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностных лиц в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском в части оспаривания действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г., а также признания незаконным действий, связанных с выплатой в меньшем размере суточных расходов при нахождении в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома в период с 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г., административным истцом пропущен. Уважительных причин пропуска этого срока административным истцом не приведено. В связи с этим основания для восстановления срока на оспаривание административным истцом названных действий начальника управления финансового обеспечения отсутствуют.

Согласно командировочному удостоверению от 20 ноября 2017 г. № 243, выданного ФИО1, последний направлялся в командировку на 30 дней с 21 ноября 2017 г. по 20 декабря 2017 г. в войсковую часть № для проведения строевых смотров, из которой последний возвратился 15 января 2018 г.

В соответствии с сообщением командира войсковой части № от 21 июня 2018 г. № 925 рапорт о возмещении командировочных расходов, связанных с пребыванием в служебной командировке в войсковой части № с 21 ноября 2017 г. по 15 января 2018 г., а также документы для оплаты ФИО1 не предоставлял.

Согласно п. 1, 9 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе в служебные командировки и на получение выплат на командировочные расходы.

В соответствии с п. 118 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 139 «О формах документов, используемых в финансово-хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждена, в частности, форма авансового отчета, в пояснении к которой указывается, что авансовый отчет применяется для учета расчетов с подотчетными лицами. Подотчетные лица приводят сведения о себе на лицевой стороне и заполняют графы 1 - 6 на оборотной стороне авансового отчета о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы. Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете.

Так как представление авансового отчета командиру войсковой части № о фактически израсходованных суммах с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы, является основанием для направления в управление финансового обеспечения указанных документов и возмещения заявителю указанных денежных сумм, а данная обязанность ФИО1 не была исполнена, суд приходит к выводу, что начальник управления финансового обеспечения прав административного истца не нарушил, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления в части оспаривания действий начальника управления финансового обеспечения, связанных с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 21 ноября 2017 г. по 15 января 2018 г., следует отказать.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанных с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 8 июня 2017 г. по 31 октября 2017 г., а также признания незаконным действий, связанных с выплатой в меньшем размере суточных расходов при нахождении в командировке в военной академии РХБ защиты г. Кострома в период с 27 января 2017 г. по 21 февраля 2017 г., отказать в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания», связанных с невыплатой административному истцу суточных расходов в связи с нахождением в командировке в войсковой части № в период с 21 ноября 2017 г. по 15 января 2018 г., отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Смирнов