Дело № 7.2-125/2025

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,

рассмотрев 14 апреля 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО1 от 5 декабря 2024 г. № 902 администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 просит вышеуказанное решение судьи отменить, постановление должностного лица оставить без изменения. В обоснование жалобы указано, что вывод судьи об отсутствии у администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа и об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, основан на неправильном применении закона и не соответствует обстоятельствам дела. Направление администрацией в ведомства писем о возможности выделения денежных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о принятии мер к исполнению решения суда. С требованиями о выделении денежных средств в судебные органы администрация не обращалась. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации. Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий. Администрацией не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от неё в целях надлежащего исполнения обязанностей по выполнению требований судебного пристава-исполнителя. Совершенное администрацией правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации администрацией не представлено.

На рассмотрение дела представитель администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1, потерпевший Е.Д.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, отложить разбирательство дела не просили. 

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представила заявление о рассмотрении жалобы в её отсутствие, просила решение судьи отменить и принять новое решение об оставлении оспариваемого постановления должностного лица без изменения, жалобу администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия – без удовлетворения.

Глава администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просил жалобу должностного лица рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья верховного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, судья верховного суда приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 18 января 2017 г. на администрацию Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность предоставить Е.Д.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту его жительства на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в на территории Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия с согласия Е.Д.В. ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.

13 апреля 2017 г. на основании исполнительного листа, выданного 28 февраля 2017 г. Ковылкинским районным судом Республики Мордовия, серии ФС 

<

№> по вышеуказанному гражданскому делу, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ковылкинскому району УФССП России по Республике Мордовия в отношении должника – администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия возбуждено исполнительное производство № 4797/17/13012-ИП.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

31 мая 2018 г. в связи с неисполнением требования, содержащегося в исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

С 16 октября 2023 г. принудительное исполнение судебных актов осуществляет Специализированное отделение судебных приставов по Республике Мордовия ГМУ ФССП России (СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России от 2 октября 2024 г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 ноября 2024 г. включительно.

Указанным постановлением должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В рамках вышеуказанного исполнительного производства должником не представлено документов, подтверждающих исполнение требования, о чем свидетельствует акт о совершении исполнительных действий от 20 ноября 2024 г.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя 21 ноября 2024 г. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 5 декабря 2024 г. № 902 администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в доход государства в размере 30 000 рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии вины администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования. 

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указано, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственное полномочие), включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список);

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.

В силу статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. № 24-З) указанной категории лиц однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 вышеприведенного Закона Республики Мордовия, органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия. При осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия уполномоченные органы в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. 

Пунктом 1 статьи 6 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций главой администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия направлялись обращения от 1 марта 2017 г., от 14 мая 2018 г., от 27 марта 2019 г., от 20 марта 2020 г., от 23 июня 2020 г., от 8 сентября 2020 г., от 29 октября 2020 г., от 28 апреля 2021 г., от 17 мая 2021 г.., от 20 мая 2021 г., от 6 августа 2021 г. к Министру образования Республики Мордовия, от 11 марта 2022 г., от 13 июля 2022 г., от 28 июля 2022 г., от 9 сентября 2022 г., от 21 сентября 2022 г., от 13 декабря 2022 г., от 10 февраля 2023 г., от 29 июня 2023 г., от 11 августа 2023 г., от 23 августа 2023 г., от 20 декабря 2023 г., от 28 марта 2024 г., от 19 июня 2024 г., от 2 июля 2024 г., от 19 августа 2024 г., от 21 января 2025 г. к Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми, помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности Е.Д.В.

Согласно ответу первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 11 июля 2024 г. на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда предусмотрено финансирование на 2024 г. в размере 14 126,04 тыс. руб. для обеспечения жильем 6 детей-сирот, на 2025 г. в размере 14 130,94 тыс. руб. для обеспечения жильем 6 детей-сирот, на 2026 г. в размере 16 490,49 тыс. руб. для обеспечения жильем 7 детей-сирот. На реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда планируется выделить из республиканского бюджета Республики Мордовия дополнительные средства. Общий объем планируемой субвенции администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия составляет 2 479, 77314 тыс. руб., из них 2 464,902 тыс. руб. на жилое помещение. 

Из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ковылкинского муниципального района выделены субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 2023 г. – 9 179 448 руб. 76 коп.; в 2024 г. – 15 101 990 рублей.

Данные финансовые средства направлены на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия, которые будут созданы в будущем, для дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия по муниципальным контрактам (заключено 12 муниципальных контрактов).

В муниципальном списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Е.Д.В. состоит под № 31.

С учетом данных обстоятельств судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Е.Д.В. жилого помещения администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению жилым помещением. 

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении Е.Д.В. жилого помещения у администрации, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах, на основании части 5 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, судья районного суда правомерно прекратил начатое в отношении администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы должностного лица.

Учитывая изложенное, решение судьи районного суда является законным и по доводам жалобы должностного лица не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 марта 2025 г. оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Л.Ю. Куринова