Дело № 2а-705/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 22 ноября 2017 года

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Тимофеевой И.А., 

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействий незаконными и обязании обеспечить уличное освещение в темное время суток,

установил:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия по непринятию мер, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным и обязании исполнить требования действующего законодательства и обеспечить на территории д.

<

адрес> уличное освещение в темное время суток путем включения уличных наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой по обращению жителей д.

<

адрес> проведена проверка соблюдения администрацией Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области федерального законодательства, регламентирующего вопросы противодействия терроризму и соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона в темное время суток отсутствует уличное освещение в д.

<

адрес>. Бездействие администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области в части непринятия должных мер по профилактики терроризма и обеспечению освещения на улицах населенных пунктов, может привести к реальному ухудшению криминогенной обстановке, в том числе повышению вероятности реализации террористической угрозы, повышенному травматизму населения и увеличению количества дорожно-транспортных происшествий с причинением гражданам материального ущерба и физического вреда. 

Административный истец Лодейнопольский городской прокурор, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суд не явился, от помощника Лодейнопольского городского прокурора поступило заявление о рассмотрении дела без их участия (л.д.23).

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела (л.д.21), просил рассматривать дело без его участия (л.д. 24).

Суд, с учетом ст. ст.150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) (п.19).

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. 

Согласно требованиям п. 4.6. ГОСТа Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Аналогичные требования к возможности отключения наружного освещения в ночное время содержаться в пунктах 4.6.1.15, 4.6.1.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст).

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Лодейнопольским городским прокурором проведено обследование УДС д.

<

адрес>, на предмет несоответствия требованиям ГОСТ Р 50597-93 п.4.6.1, 4.6.3. 

В ходе проведенной проверки установлено, что на всем протяжении улично-дорожной сети д.

<

адрес> не горит наружное искусственное освещение (л.д. 14). 

Статьей 3 Устава Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, в числе прочего, установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения (п.8); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.9); организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц) (п.20).

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также исследованных доказательств, судом установлено, что обязанность по организации уличного освещения на территории д.

<

адрес> возложена на административного ответчика, которым работа по организации уличного освещения сельского поселения в полном объеме не проводиться.

Непринятие мер и неисполнение администрацией поселения обязанности по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения, в части организации уличного освещения, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц – жителей д.

<

адрес> и иных граждан на благоустройство, в связи с чем требовании Лодейнопольского городского прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц– удовлетворить.

Признать бездействие администрации Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области по непринятию мер, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера незаконным.

Обязать администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области обеспечить на территории д.

<

адрес> уличное освещение в темное время суток путем включения уличных наружных осветительных установок в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Алеховщинского сельского поселения Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения суда Лодейнопольскому городскому суду Ленинградской области, а также Лодейнопольскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья