Дело № 2а-356/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «15» июня 2021 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В., 

с участием помощника Курчатовского межрайонного прокурора Сергеевой Н.В., 

представителя ответчика Администрации Курчатовского района Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности №6 от 11.01.2021 г.,

при секретаре Шмаковой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Курчатовского района Курской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению в отношении бесхозных лесных участков, расположенных на территории Курчатовского района кадастровых работ, постановке их на кадастровый учет, обязании организовать работы по постановке на кадастровый учет бесхозных лесных участков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор Курской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Курчатовского района Курской области, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению в отношении бесхозных лесных участков, расположенных на территории Курчатовского района кадастровых работ, постановке их на кадастровый учет, обязании организовать работы по постановке на кадастровый учет бесхозных лесных участков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что на основании сведений, содержащихся на официальном сайте комитета лесного хозяйства Курской области (сетевой адрес: kurskles.reg-kursk.ru/lesopolzovanie/Ploshadi_GLF/) на территории Курчатовского района по состоянию на 01.01.2020 г. распложены леса, не отнесенные к лесному фонду, на площади 20 га на землях населенных пунктов, на площади 458 га на землях иных категорий (всего на площади 478 га на землях, не отнесенных к лесному фонду). Согласно представленной межмуниципальным отделом по Курчатовскому, Конышевскому и Льговскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области информации в соответствии с отчетом о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям и пользователям по состоянию на 01.01.2020 г. на территории Курчатовского района на землях населенных пунктов лесные площади, находящиеся в ведении сельских советов, составляют 280 га, в том числе 20 га расположены в черте населенных пунктов, 260 га за чертой населенных пунктов. На землях сельхозначения лесные площади составляют 148 га. Данные площади относятся к землям ликвидированных сельскохозяйственных организаций, по которым вопрос прекращения права на землю не решен. Курчатовской межрайонной прокуратурой 24.09.2021 г. в Администрацию Курчатовского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в указанной части. Для определения местоположения и границ лесных участков необходимо проведение кадастровых работ и постановка земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет.

Прокурор Сергеева Н.В. в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика - администрации Курчатовского района Курской области в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет природных ресурсов Курской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен.

В отзыве на административный иск просит рассмотреть административный иск без его участия, указав, что согласно данных государственного лесного реестра - форма №3 - ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса на 01.01.2021 г.», площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 20 га, площадь иных категорий составляет 458 га. Указанные леса на кадастровый учет не поставлены, находятся в ведении администрации соответствующего населенного пункта. 

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Как установлено в судебном заседании, на основании сведений, содержащихся на официальном сайте комитета лесного хозяйства Курской области (сетевой адрес: kurskles.reg-kursk.ru/lesopolzovanie/Ploshadi_GLF/) на территории Курчатовского района по состоянию на 01.01.2020 г. распложены леса, не отнесенные к лесному фонду, на площади 20 га на землях населенных пунктов, на площади 458 га на землях иных категорий (всего на площади 478 га на землях, не отнесенных к лесному фонду). 

Курчатовской межрайонной прокуратурой 24.09.2021 г. в Администрацию Курчатовского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в указанной части. Для определения местоположения и границ лесных участков необходимо проведение кадастровых работ и постановка земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет. (л.д.9-12).

Согласно сообщения Управления Росреестра по Курской области от 23.03.2021 г. №21-0017/21, в соответствии с отчетом о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям угодья и пользователям по состоянию на 01.01.2020 г. на территории Курчатовского района на землях населенных пунктов лесные площади, находящиеся в ведении сельских советов, составляют 280 га, в том числе 20 га расположены в черте населенных пунктов, 260 га за чертой населенных пунктов. Кроме того, на землях сельскохозяйственного назначения лесные площади составляют 148 га. Данные площади относятся к землям ликвидированных сельскохозяйственных организаций, по которым вопрос прекращения права на землю не решен (л.д.15).

Как следует из сообщения Администрации Курчатовского района Курской области №1690 от 23.03.2021 г., на балансе и в собственности муниципального района «Курчатовский район» лесных участков, не входящих в лесной фонд, не имеется (л.д.16).

В соответствии с ч.1 ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст.81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим кодексом лицами (ст.19).

В соответствии со ст.84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из ч.2 ст.70 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определение границ лесного участка осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству в силу ст. 68, 68.1 ЛК РФ.

В соответствии со ст.69 ЗК РФ, землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. 

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из ст. 92 Лесного кодекса РФ, государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п.36 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В соответствии с п.п.18 ч.1 ст.32 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки.

Судом установлено, что в границах Курчатовского района расположены участки с лесными насаждениями, которые не отнесены к государственному лесному фонду и не поставлены на кадастровый учет.

Исходя из того, что в силу норм действующего законодательства, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора в части возложения на ответчика обязанности провести мероприятия по кадастровому учету в отношении земельных участков, покрытых лесом, расположенных в Курчатовском районе Курской области и не отнесенных к лесному фонду.

Учитывая, что земельные участки, покрытые лесом, на кадастровый учет н поставлены, данное обстоятельство может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению интересов неопределенного круга лиц.

Для определения местоположения и границ лесных участков прокурором были заявлены требования о проведении кадастровых работ и постановке земельных участков, на которых расположены леса, на государственный кадастровый учет.

Учитывая, что отсутствие на балансе лесных участков свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Курчатовского района Курской области обязанности по владению, пользованию муниципальным имуществом, уточненные административные требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. 

Определяя срок, в течение которого постановка на кадастровый учет бесхозных лесных участков должна быть выполнена, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу и приходит к выводу об установлении срока исполнения требования в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

уточненные административные исковые требования Курчатовского межрайонного прокурора, предъявленные в защиту неопределенного круга лиц, к администрации Курчатовского района Курской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению в отношении бесхозных лесных участков, расположенных на территории Курчатовского района кадастровых работ, постановке их на кадастровый учет, обязании организовать работы по постановке на кадастровый учет бесхозных лесных участков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Курчатовского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по проведению в отношении бесхозных лесных участков, расположенных на территории Курчатовского района кадастровых работ, постановке их на кадастровый учет.

Обязать Администрацию Курчатовского района Курской области организовать работы по постановке на кадастровый учет бесхозных лесных участков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2021 года.

Судья Д.В.Важенина