Дело № 2- 128/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

14 февраля 2018 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сидилевой Г.В., 

при секретаре Кенжигалиевой Э.А., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) ФИО3 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости. 

В обоснование иска указала, что 28 августа 2017 года обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) № 1868 от 23.10.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчик незаконно не включил в ее специальный стаж периоды работы с 17.06.1996 года по 16.11.1997 года в должности организатора детских дел в Кваркенской средней школе, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме. 

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне рассмотрения дела была извещена, согласно представленному заявлению, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя, на иске настаивала. 

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать незаконным п.2 решения начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (межрайонное) от 23.10.2017 г. № 1868 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы в связи с осуществлением педагогической деятельности: с 17.06.1996 года по 16.11.1997 года в должности организатора детских дел Кваркенской средней школы, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме, и отменить его; Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) зачесть и включить в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 17.06.1996 года по 16.11.1997 года в должности организатора детских дел Кваркенской средней школы, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме; обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.08.2017 года и выплачивать ее.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что период работы с 17.09.1996 года по 16.11.1997 года в должности организатора детских дел Кваркенской средней школы обоснованно не зачтен в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, Списком работ, профессий, должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона",предусмотрено наименование должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми». Указанными Списками наименование должности организатор детских дел не предусмотрено. Период работы с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме не зачтен в стаж, поскольку наименование учреждения Кваркенский детский дом не предусмотрено Списками учреждений и должностей, с учетом которых определяется право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, отсутствует вид образовательного учреждения. При этом названному списку должно соответствовать как наименование типа образовательного учреждения, так и наименование вида образовательного учреждения. Устав «Кваркенский детский дом с указанием типа и вида учреждения в соответствии со Списком зарегистрирован в администрации Кваркенского района от 04.03.2002 года № 89-р. 

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Пункт 1 Постановления № 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения.

В соответствии с п.1 пп «м» вышеуказанного Постановления № 665 следует, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: 

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: 

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Пункт 3 Постановления № 665 определяет, какие правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального Закона № 400-ФЗ, в том числе в случае выбора застрахованным лицом исчисления по нормам законодательства, действовавшего в период выполнения работы:

Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. 

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1 

17.06.1996 года- принята организатором детских дел в Кваркенскую среднюю школу; 

17.11.1997 года - уволена переводом на основании ст.29 п.5 из Кваркенской школы

17.11.1997 года - принята воспитателем в Кваркенский детский дом

17.06.2005 года - присвоена первая квалификационная категория по должности «воспитатель» 

25.06.2010 года - присвоена первая квалификационная категория в должности воспитателя сроком на пять лет 

06.09.2011 года - Уволена в связи с ликвидацией организации Детского дома (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ)

Судом установлено, что ФИО1 28.08.2017 года обратилась в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Решением начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) № 1868 от 23.10.2017 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, который составил 19 лет 04 месяца 10 дней. 

ФИО1 ответчиком не были включены в ее специальный стаж периоды работы с 17.06.1996 года по 16.11.1997 года в должности организатора детских дел в Кваркенской средней школе, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме. 

Относительно исковых требований истца о включении в специальный стаж истца периода работы с 17.06.1996 года по 16.11.1997 года в должности организатора детских дел в Кваркенской средней школе, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях длядетей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях длядетей.

В указанном Списке в разделе 1 « Наименование должностей» предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы детьми», в разделе 1.1 «Наименование учреждений» предусмотрен «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований». 

Согласно справке № 170 от 24.08.2017 года районного отдела образования местной администрации Кваркенского района, следует, что ФИО1 работала в Кваркенском районном отделе народного образования Кваркенской средней школе в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми с 17.06.1996 года по 17.11.1997 года на основании приказа № 207 от 17.06.1996 года, на 1 ставку. С 01.09.2012 года по 01.09.2013 года в Кваркенской средней школе в должности воспитателя, с 02.09.2013 года по 23.10.2013 года в Кваркенской средне школе в должности учителя начальных классов, с 23.10.2013 года по 04.09.2014 года в должности воспитателя. 

Согласно выписке из приказа № 208 от 18.09.1995 года по Кваркенской средней школе, ФИО1 по семейным обстоятельствам освобождена от обязанностей организатора детских дел, с оставлением только часов истории и кружковой работы (согласно заявлению) с 14.09.1996 года. 

Согласно Акту проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, проведенной специалистом Отдела ПФР (БОЮЛ) № 7 от 11.10.2017 года, в отношении ФИО1 следует, что согласно тарификационным спискам с 1996 года по 1997 год, на 01.09.1996 года Кваркенская средняя школа значится ФИО1 в должности учителя истории 7 кл. с объемом педагогической нагрузки 6 часов в неделю, на 01.09.1997 года Кваркенская средняя школа ФИО1 в должности воспитателя 1 ставка. В тарификационных списках на 1996, 1997 год должность организатора предусмотрена. На 01.09.1996 года, на 01.09.1997 года Кваркенская средняя школа значится Ф. в должности организатор. В лицевых счетах с июня 1996 года по декабрь 1996 года начисления заработной платы ФИО1 производить полностью в должности учитель (так в документах)., с января 1997 года по август 1997 года начисления заработной платы ФИО1 производились полностью в должности учитель (так в документах), Сентябрь 1997 года начисления заработной платы ФИО1 производились полностью в должности «учитель», воспитатель ГПД, октябрь 1997 года – начисления заработной платы ФИО1 производились полностью в должности «учитель» (так в документах), ноябрь 1997 года начисления заработной платы ФИО1 производились полностью, должность не указана (так в документе). 

Согласно штатным расписаниям 1996, 1997 гг.- в штатном расписании по Кваркенской СОШ предусмотрена 1 единица организатора. 

Согласно книге приказов: приказ № 207 от 17.06.1996 года по Кваркенской средней школе «Принять организатором детских дел ФИО1, временно протарифицировать 6 часов истории в 7-х классах и 3 ч. кружковой работы. Согласно приказу № 45 от 18.11.2017 года по Кваркенской средней школе» уволить переводом ФИО1 с 17.11.1997 года. 

Правительство РФ постановлением от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 26.05.2009г. № 449) утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).

В соответствии с настоящими Правилами в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка,- в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п.1 раздела «Наименование должностей» указанного списка предусмотрено наименование должности «учитель». Пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» списка предусмотрены учреждения «школы всех наименований». 

В период выполнения ФИО1 работы действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, которым были предусмотрены в наименовании учреждений «школы всех наименований», в разделе наименования должностей - «учителя». 

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. В период выполнения работы истицей, который имел место до 01.09.2000 года условие о выполнении нормы рабочего времени педагогической нагрузки для учителей в законодательстве не предусмотрено. 

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 в период с 17.06.1996г. по 31.10.1997г. работала в качестве учителя в Кваркенской детской школе. Наименование должности «учитель» предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 30.06.2003 г. № 41 установлено, что педагогические, медицинские, фармацевтические работники и работники культуры вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. 

Факт работы ФИО1 в качестве учителя подтверждается Актом проверки факта льготной работы, книгой приказов, выпиской из приказа № 208 от 18.09.1996 года, лицевыми счетами, в которых с июня 1996 года по декабрь 1996 года начисления заработной платы ФИО1 производить полностью в должности учитель (так в документах)., с января 1997 года по август 1997 года начисления заработной платы ФИО1 производились полностью в должности учитель (так в документах), Сентябрь 1997 года начисления заработной платы ФИО1 производились полностью в должности «учитель», воспитатель ГПД, октябрь 1997 года – начисления заработной платы ФИО1 производились полностью в должности «учитель» (так в документах), ноябрь 1997 года начисления заработной платы ФИО1 производились полностью, должность не указана (так в документе). 

Таким образом, судом установлено, что истец в период с 17.06.1996г. по 31 октября 1997 года (согласно лицевым счетам) работала по совместительству фактически в качестве учителя Кваркенской средней школы, в указанный период осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Три таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с 17.06.1996 года по 31.10.1997г. в качестве учителя Кваркенской средней школы подлежит удовлетворению частично. 

Относительно исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях длядетей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях длядетей.

Согласно п.1 раздела «Наименование должностей» указанного списка предусмотрено наименование должности «воспитатель». Пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» списка предусмотрены учреждения «Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: школа-интернат, в том числе специальная (коррекционная) для детей с отклонениями в развитии; детский дом, в том числе санаторный, (коррекционный) для детей с отклонениями в развитии; детский дом-школа; детский дом семейного типа. 

В постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (в ред. от 22.09.1993 года), предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица, регистрировать устав. 

Таким образом, Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Согласно справке № 169 от 24.08.2017 года, выданной районным отделом образования администрации Кваркенского района Оренбургской области, ФИО1 работала в Кваркенском детском доме в должности воспитателя с 17.11.1997 года по 06.09.2011 года на 1 ставку. 

Согласно распоряжению администрации Кваркенского района Оренбургской области № 482-р от 03 октября 1996 года «Об организации детского дома» с целью социальной защиты детей, нуждающихся в помощи государства и проживающих на территории Кваркенского района, создан в с.Кваркено Детский дом на 32 места на базе детского сада № 4 с.Кваркено с 01 ноября 1998 года, утверждено положение о детском доме и штатное расписание. 

Согласно Положению о детском доме, Кваркенский детский дом представляет собой структурное звено системы непрерывного образования, создается для социально-незащищенных детей, нуждающихся в помощи государства и проживающих на территории Кваркенского района. 

В соответствии с п.1.5 Положения о детском доме, Детский дом обладает самостоятельностью в выборе форм организации образовательно-воспитательного процесса, жизни и быта воспитанников в соответствии с их психофизиологическими особенностями, требованиями охраны здоровья, защиты прав и интересов детей и несет за это ответственность согласно действующему законодательству. 

П.2.1. Раздела П Положения о Детском доме предусмотрено, что участниками образовательного процесса в учреждении являются воспитанники и педагогические работники. 

Разделом Ш п.3.2., 3.3 Положения о детском доме предусмотрено, что организация образовательно-воспитательного процесса в детском доме складывается с учетом психофизиологических особенностей детей на принципах индивидуализации и дифференциации, сочетающихся коллективизмом в воспитании. 

Все вопросы образовательно-воспитательного процесса в детском доме решаются в тесном единстве со школой. 

В детском доме создаются различные клубы, секции, кружки, студии, и другие объединения. 

Воспитанники детского дома могут посещать кружки и секции в общеобразовательной школе и внешкольных учреждениях. 

Детский дом пользуется правами юридического лица, имеет угловой штамп и гербовую печать.

Распоряжением администрации Кваркенского района № 89 р от 04.03.2002 года, зарегистрирован Устав муниципального образовательного учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей «Кваркенский детский дом».

Согласно данному Уставу, раздел 1, п.1.1., муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей «Кваркенский детский дом». создан Распоряжением администрации Кваркенского района № 226/р от 22.05.1998года в целях социальной защиты детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей «Кваркенский детский дом» 

Разделом П п..2.4,2.6. Устава предусмотрено, что работа с воспитанниками дошкольного возраста осуществляется с учетом психологических особенностей детей на принципе индивидуализации и дифференциации. 

Все вопросы образовательно-воспитательного процесса в детском доме решаются в тесном контакте со школой. 

Воспитанники КДД могут посещать секции, кружки, студии, действующие при общеобразовательной школе. 

П.3.1. Раздела Ш Положения о Детском доме предусмотрено, что участниками образовательного процесса в учреждении являются воспитанники и педагогические работники. 

Согласно справке № 169 от 24.08.2017 года, выданной районным отделом образования администрации Кваркенского района Оренбургской области, следует, что детский дом с.Кваркено был открыт 04.11.1996 года. На основании распоряжения от 13.12.2000 года № 1337 «О создании комиссии по формированию муниципальной собственности сельских районов» был переименован в Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кваркенский Детский Дом» 04.03.2002 года. 

06.09.2011 года Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Кваркенский детский дом» ликвидировано (постановление главы администрации Кваркенского района № 378-п от 02.06.2011 года). 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 17.11.1997 года она была принята воспитателем в Кваркенский детский дом, 17.06.2005 года присвоена первая квалификационная категория по должности «воспитатель» 

25.06.2010 года - присвоена первая квалификационная категория в должности воспитателя сроком на пять лет, 06.09.2011 года уволена в связи с ликвидацией организации Детского дома (пункт 1 части 1 статьи 81 ТК РФ).

Таким образом, каких либо переводов, увольнений ФИО1 в период с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года, не имеется. Кроме того, как следует из решения УПФР в г.Новотроицке № 1868 от 23 октября 2017 года, период с 04.03.2002 года по 06.09.2011 года, был зачтен ответчиком ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. 

Следовательно, период работы истца с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме, подлежит зачету в ее специальный стаж независимо от даты регистрации Устава указанного учреждения, указания вида образовательного учреждения, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Поскольку судом включены в специальный стаж истцу периоды работы с 17.06.1996 года по 31.10.1997 года в качестве учителя Кваркенской средней школы, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме, суд считает п.2 решения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) № 1868 от 23 октября 2017 года незаконным и подлежащим отмене в части. 

В соответствии с ч.1,2 ст. 20 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом периодов работы, ранее зачтенных истцу управлением Пенсионного фонда РФ в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное), (19 лет 04 мес. 10 дн) и периодов зачтенных в судебном порядке, специальный стаж ФИО1 на момент подачи заявления составил 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 28.08.2017 года в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400- ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично. 

Признать незаконным п.2 решения начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новотроицке (межрайонное) от 23.10.2017 г. № 1868 в части отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периодов работы в связи с осуществлением педагогической деятельности: с 17.06.1996 года по 31.10.1997 года в качестве учителя Кваркенской средней школы, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме и отменить его; 

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) зачесть и включить в специальный стаж ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы с 17.06.1996 года по 31.10.1997 года в качестве учителя Кваркенской средней школы, с 17.11.1997 года по 03.03.2002 года в должности воспитателя в Кваркенском детском доме. 

Обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда РФ в г.Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 28.08.2017 года и выплачивать ее.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В.Сидилева

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2018 года 

Судья Г.В.Сидилева