12-458/2023 

РЕШЕНИЕ

по протесту на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Киров 10 октября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., 

при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев протест прокурора Ленинского района г. Кирова на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 04.08.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Д.О.Д.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №55 Ленинского судебного района г.Кирова от 04.08.2023 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении Д.О.Д. по ст. 5.59 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На указанное постановление прокурором Ленинского района г. Кирова подан протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Ч.С.Ю. доводы, приведенные в протесте, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – начальник организационного отдела ТУ по Ленинскому району администрации МО «город Киров» Д.О.Д. с протестом прокурора Ленинского района г. Кирова не согласилась, просила постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.3 ст.30.1 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Д.О.Д. по ст. 5.59 КоАП РФ получено прокуратурой Ленинского района г.Кирова {Дата изъята}, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором {Номер изъят}. Протест на постановление мирового судьи направлен в суд {Дата изъята}, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения,

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата изъята}, проверкой установлено, что {Дата изъята} в ТУ поступило обращение Н.А.А. по вопросу участия в программе поддержки местных инициатив. Указанное обращение зарегистрировано в территориальном управлении и в тот же день {Дата изъята} и передано на рассмотрение специалисту П.А.Л. {Дата изъята} по результатам личного приема от Н.А.А. поступило письменное обращение, раскрывающие доводы первичного обращения. Указанное обращение зарегистрировано в территориальном управлении {Дата изъята} и передано на рассмотрении специалисту Д.О.Л. в соответствии с визой В.А.В. {Дата изъята} в территориальное управление от Н.А.А. по электронной почте поступило заявление о прекращении рассмотрения заявления от {Дата изъята}. По состоянию на {Дата изъята}, вопреки требованиям п. 2 и п. 3 ст. 5, а также п.4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59, территориальным управлением какого либо ответа на обращение Н.А.А. не подготовлено, в адрес заявителя уведомлений о результатах рассмотрения обращений, в том числе о прекращении их рассмотрения не направлено.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №55 Ленинского судебного района г.Кирова в ходе исследования собранных по делу доказательств, в отношении Д.О.Д. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении принято в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и фактическими обстоятельствами, установленными в рамках рассмотрения дела мировым судом.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемого определения не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При этом суд учитывает, что в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения лица к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 дней со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждение вопроса о виновности лица, в отношении которого отказано в возбуждении дела об административном правонарушении или прекращено производство но такому делу, недопустимо. 

По смыслу статьи 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустимо.

Таким образом, отмена за пределами срока давности привлечения к административной ответственности постановления должностного лица, которым производство по делу прекращено, равно как и повторное обсуждение вопроса вины и наличия в действиях лица состава административного правонарушения, недопустимы.

В связи с этим, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности Д.О.Д. на дату рассмотрения протеста истек, а исходя из ст. ст. 4.5 и 24.5 п. 6 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, соответственно основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении от {Дата изъята} в отношении Д.О.Д. отсутствуют.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении мировым судьей постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, суд не усматривает. 

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 55 Ленинского судебного района г. Кирова от 04.08.2023 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении начальника организационного отдела ТУ администрации МО «город Киров» по Ленинскому району Д.О.Д. оставить без изменения, протест прокурора Ленинского района г. Кирова - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Вычегжанин Р.В.