Дело № 5-71/2025

УИД 55RS0007-01-2025-001123-75

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 14 марта 2025 года 

14 марта 2025 года 

<

...>

Центральный районный суд в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении департамента образования Администрации г.Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, г. Омск, ул. К Либкнехта, 33),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 187/25/98055-АП от 13.02.2025, в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 38288/23/55055-ИП, возбужденное 06.07.2023 на основании исполнительного листа серии ФС 041683602, выданного Ленинским районным судом г. Омска. Предмет исполнения – возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование устранения нарушений пожарной безопасности законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 247 комбинированного вида».

В добровольный срок решение суда не исполнено. 07.09.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен срок исполнения решения суда до 30.11.2023. 

02.05.2024 департамент образования Администрации г. Омска привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 07.07.2024.

26.11.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения в срок до 30.12.2024. 

К установленному судебным приставом-исполнителем сроку решение не исполнено, документов, подтверждающих исполнение судебного решения, не представлено. Будучи предупрежденным об административной ответственности, департамент образования Администрации г. Омска требования исполнительного документа не исполнил, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель департамента образования Администрации г. Омска ФИО1, действующий на основании доверенности, вину не признал. Пояснил, решение Ленинского районного суда г.Омска частично исполнена, вина департамента образования Администрации г. Омска в несвоевременном исполнении требований исполнительного документа отсутствует, поскольку департамент осуществляется свою деятельность в рамках бюджетного финансирования. Выделяемых из бюджета г. Омска денежных средств для финансирования возложенной решением суда обязанности недостаточно. Указал на отсутствие у департамента образования Администрации г. Омска собственных денежных средств для исполнения судебного акта. Считает, что департамент не бездействует и в пределах своей компетенции участвует в формировании бюджета, а также в пределах лимитов осуществляет поэтапное финансирование подведомственных образовательных учреждений, куда относится и БДОУ г. Омска «Детский сад № 247 комбинированного вида». 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО2 участия в деле не принимала, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях департамента образования Администрации г. Омска имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ч. 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

Положениями части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Из буквального толкования нормы ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ следует, что наличие в противоправном бездействии должника объективной стороны состава административного правонарушения обусловлено неисполнением им исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа

Как усматривается из материалов дела, в СОСП по Омской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 38288/23/55055-ИП, возбужденное 06.07.2023 на основании исполнительного листа серии ФС 041683602, выданного 26.04.2023 Ленинским районным судом г. Омска по гражданскому делу № 2-2042/2023. Предмет исполнения – возложить на департамент образования Администрации г. Омска обязанность осуществить финансирование устранения нарушений пожарной безопасности в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад №247 комбинированного вида» в срок один месяц с даты вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-9).

Отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, что подтверждено представителем департамента образования Администрации г. Омска в судебном заседании.

07.09.2023 в отношении должника судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 11).

В рамках исполнительного производству судебным приставом-исполнителем в адрес должника выносились требования об исполнении решения суда, которые исполнены не были. 

Постановлением ВРИО заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Омской области ГМУ ФССП России ФИО3 от 02.05.2024 № 223/24/98055-АП департамент образования Администрации города Омска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 23-25).

Данное постановление вступило в законную силу 07.07.2024 (л.д. 26-32).

02.12.2024 департаментом образования Администрации г. Омска получено постановление о назначении нового срока исполнения судебного пристава-исполнителя от 26.11.2024 об исполнении в срок до 30.11.2023 требований исполнительного документа, что подтверждается входящим штампом (л.д. 39).

Данное требование должником исполнено не было.

Из диспозиции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судебный пристав-исполнитель после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности вправе установить должнику новый срок исполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, неисполнение которого должником в этот срок может влечь для него административную ответственность в соответствии с данным законоположением.

По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», оно предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о департаменте образования Администрации г.Омска, утв. Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 (далее – Положение), департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. 

Департамент наделяется правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, гербовую печать, простые печати и штампы со своим наименованием, факсимиле директора департамента, бланки и другие реквизиты, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьим лицом в суде (пункт 3 Положения).

В соответствии с п.11 Положения финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке.

Одной из целей деятельности департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений. К числу основных задач пунктом 17 Положения предусмотрены организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 20 Положения в сфере финансово-экономической деятельности департамент, в том числе осуществляет экономический анализ результатов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных учреждений, участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений, формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

Департамент образования Администрации города Омска является главным распорядителем бюджетных средств, до которого, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как главного получателя бюджетных средств города Омска, доводятся плановые ассигнования. 

Бюджетное финансирование департамента образования Администрации г.Омска и подведомственных ему учреждений является целевым. Соответственно, в рамках исполнительного производства № 38288/23/55055-ИП департамент образования Администрации г. Омска имел возможность принять необходимые меры (организационные, правовые) для перераспределения бюджетных средств и направления их на исполнение требований исполнительного документа. 

Дефицит бюджета г. Омска не является обстоятельством, освобождающим департамент образования Администрации г. Омска от обязанности исполнения требований исполнительного документа, поскольку бюджет г. Омска формируется на основе бюджетного планирования в отношении доходов и расходов по муниципальному образованию г. Омск в целом. Доказательств того, что бюджетным законодательством для главного распорядителя бюджетных средств исключена возможность самостоятельного определения приоритетных направлений расходования бюджетных средств и подобные действия могут привести к нарушению финансовой дисциплины, в материалах дела не имеется.

Из представленной департаментом образования Администрации г. Омска информации следует, что департаментом учтена потребность на устранение нарушений пожарной безопасности в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 247 комбинированного вида», планирование бюджетных ассигнований осуществляется департаментом образования Администрации города Омска не в разрезе отдельных судебных актов, а в виде общего объема расходов на ремонтные работы в муниципальных учреждениях, на приобретение материальных запасов, которые определяются с учетом приоритетности расходов исходя из судебных решений, устранения замечаний надзорных органов по исполнению требований обеспечения безопасных условий функционирования.

В представленной департаментом информации, сводных таблицах конкретный размер запрашиваемых бюджетных ассигнований на цели устранения нарушения требований противопожарного законодательства в рамках исполнительного производства № 38288/23/55055-ИП, которые не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, не определен, в связи с чем основания при применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют.

Применительно к исполнению решения Ленинского районного суда г. Омска от 26.04.2023 по гражданскому делу 2-2042/2023 департаментом образования Администрации г. Омска предприняты меры для исполнения, однако к полному исполнению требований исполнительного документа предпринятые меры не привели.

Возложенная решением суда на департамент образования Администрации г. Омска обязанность по финансированию подведомственного учреждения относится к предметной компетенции данного департамента, соответственно, в рамках финансового планирования департамент образования Администрации г. Омска не лишен возможности определить приоритетность расходования денежных средств. 

Собранными материалами по делу подтверждается факт неисполнения департаментом образования Администрации г. Омска как должником требований исполнительного документа неимущественного характера, связанных с финансированием мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 247 комбинированного вида», в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Действия департамента образования Администрации г. Омска подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе частичное исполнение требований исполнительного документа, конкретные меры, предпринятые должником, характер и степень его общественной опасности (длительное неисполнение требований в учреждении, предназначенном для пребывания значительного числа людей, в том числе несовершеннолетних детей, влечет создание угрозы возможного причинения вреда здоровью, имуществу). Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено и суду не представлено.

Учитывая обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, принимая во внимание, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ составляет 1 000 000 рублей, суд полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и назначить департаменту образования Администрации г.Омска административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать департамент образования Администрации г.Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, г.Омск, ул. К Либкнехта, 33), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В силу ст. 46 Бюджетного кодекса штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Главное Межрегиональное (специализированное) Управление ФССП, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, БИК 004525988 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, р/счет 

<

***>, ЕКС 40102810545370000003, ОКТМО 45380000, КБК 32211601171019000140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. 

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.А. Феоктистова