Дело № 2-5019/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гибадатова У.И.

при секретаре Шевченко Л.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города, отвечающее санитарным и техническим требованиям, возложении обязанности обеспечить финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных полномочий в части предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Уфы, в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав.

Установлено, что распоряжением главы Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории «инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний»

Согласно справки 

<

данные изъяты> № ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, которая установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой врача-онколога от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет онкологическое заболевание с кодом № № по № (

<

данные изъяты>).

Также установлено, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> вместе с мужем ФИО5, дочерью ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свекром ФИО10 P.M., свекровью ФИО7

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

Заболевание ФИО1 подпадает под перечень заболеваний, указанных в указанном нормативно-правовом акте.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, включена в список граждан, по состоянию здоровья имеющих право на внеочередное получение жилья, в Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ.

Вместе с тем, до настоящего времени ФИО1 не предоставлено жилое помещение, положенное по закону.

Администрацией ГО г. Уфа РБ, а также Правительством РБ допущено нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в непредоставлении жилого помещения инвалиду ФИО2 в период, когда она состоит в списке нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ.

На основании изложенного просит:

- обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м.

- обязать Правительство РБ обеспечить Администрацию ГО г. Уфа РБ финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий в части предоставления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м.

Представитель Прокуратуры Советского района г. Уфы на судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Истец на судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в судебном заседании иск не признала, просила отказать.

Представители ответчика Правительства Республики Башкортостан и третьего лица Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Представители третьих лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства финансов Республики Башкортостан не присутствовали, извещены надлежащим образом. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом, в том числе путем направления судебных извещений на первое судебное заседание, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Октябрьского районного суда 

<

адрес> РБ в сети "Интернет" в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле.

Руководствуясь положениями ст. ст. ч. 2.1 ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему: 

в соответствии со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов, указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17).

До 1 января 2005 года (т.е. до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований") инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

При таком положении, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Уфы проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав.

Распоряжением главы Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по категории «инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний»

Согласно справки 

<

данные изъяты> № ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, которая установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой врача-онколога от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет онкологическое заболевание с кодом № по № (

<

данные изъяты>).

ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес> вместе с мужем ФИО5, дочерью ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочерью ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., свекром ФИО10 P.M., свекровью ФИО7.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

ФИО1 собственником объектов недвижимости не являются, право на жилое помещение ими не реализовано.

ФИО1 относится к числу таких граждан, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Заболевание ФИО1 входит в перечень заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 г. №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года N 859 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" с 1 января 2018 года признаны утратившими силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Действительно, с 1 января 2018 года действуют Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н, а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н.

Как установил суд, заболевание, которым страдает ФИО1 включено в Перечень заболеваний, утвержденные Приказами Минздрава России N 987н и N 991н. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Между тем, до настоящего времени ФИО1 не обеспечена жилым помещением, что суд считает нарушением его прав, который в соответствии с ч.1 ст.51, п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378, имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 12/22 от 08.06.2006 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа» ( с учетом изменений от 22.04.2015г. № 44/10) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, выданной филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 недвижимого имущества на праве собственности не имеет.

С учетом нормы предоставления жилого помещения, суд считает необходимым обязать Администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 14,0 кв.м. 

Далее, в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст. 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образования, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов Российской Федерации с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 05.04.2013) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утвержденными законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных ( муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч.6 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ №260-з) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 2 Закона РБ от 28.12.2005 №260-з установлено, что указанными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан.

Положениями п.7 ст.1 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жилыми помещениями.

При этом в силу ст.ст. 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 №260-з обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Согласно ст.8 указанного закона финансирование расходов по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий производится за счет средств республиканского бюджета Республики Башкортостан, предусматриваемых в форме субвенций на осуществления государственных полномочий. Распределение субвенций соответствующим местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий реализуется в части государственных полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жилыми помещениями муниципального жилищного фонда предоставляемыми по договорам социального найма в соответствии с Методикой расчета размера субвенций, выделяемой из республиканского бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) на осуществление государственного полномочия Республики Башкортостан, предусмотренного ст. 8 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления в Республике Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан».

В соответствии с ч.1 п.1 ч.3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан №260-з финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период.

Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Распределением финансовых средств осуществляется по способу (методике) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления государственных полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, указанному в приложении к Закону Республики Башкортостан №260-з.

Законом Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 г. №181-3 «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» утверждены объемы распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями.

С учетом приведенных норм права, правовых оснований для возложения обязанности на Правительство РБ обеспечить Администрацию ГО г. Уфа РБ финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных государственных полномочий в части предоставления ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м., у суда не имеется, поскольку все полномочия по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с законодательством, в том числе и финансовые, возложены на органы местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить частично иск Прокурора Советского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города, отвечающее санитарным и техническим требованиям, возложении обязанности обеспечить финансовыми и материальными средствами, необходимыми для осуществления переданных полномочий в части предоставления жилого помещения.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения общей площадью не менее 14 кв.м.

В остальной части исковых требований Прокурора Советского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Гибадатов У.И.