Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре Д.В.Максимове,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...>, гражданское дело № 2а- 3739/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 к. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что примерно 10 лет проживает на территории Российской Федерации в г. Астрахани. На территории России проживает ее семья: муж 

<

данные изъяты>

После длительных хождений по всем инстанциям ею было получено РВП 19 сентября 2014 года.

В последующем она обратилась за получением вида на жительство Российской Федерации, однако 10 июля 2017 года ею получено уведомление об отказе в выдаче вида на жительство на основании пп. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан».

С указанным решением она не согласна, она является непреодолимым препятствием для ее семейных отношений, ставя под угрозу целостность и жизнеспособность семьи.

В связи с чем административный истец просит суд решение об отказе в выдаче вида на жительство признать незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО2 к. и ее представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали. 

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признала, представлено возражение на иск. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статья 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ признает законно находящимся в Российской Федерации лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.

Как установлено судом в УВМ УМВД России по Астраханской области с заявлением о выдаче вида на жительство обратилась гражданка Республики Азербайджан ФИО2 к., имеющая разрешение на временное проживание сроком действия до 19 сентября 2017 года.

Согласно представленным документам в пункте 9 заявления ФИО2 к. в качестве близких родственников, проживающих совместно с ней, указала супруга 

<

данные изъяты>

В пункте 10 заявления ФИО2 к. указала, что в период с июля 2014 года до даты подачи заявления она не работала.

В пункте 11 «Вид и величина среднемесячного дохода со дня получения разрешения на временное проживание» ФИО2 к. в качестве дохода указала личные сбережения в общем размере 100 000 рублей. В обоснование указанного дохода к заявлению административным истцом приложены: договор о вкладе, заключенный между ФИО2 к. и ПАО «Сбербанк России» и выписка из лицевого счета по вкладу.

Других документов в подтверждение наличия иных доходов ФИО2 к. при подаче заявления о выдаче вида на жительство представлено не было.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

В соответствии с п.5 ст.8 указанного Федерального закон порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанный порядок и перечень документов установлены Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 22 апреля 2013 г. № 215.

Согласно п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона № 115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Пунктом 21 Административного регламента установлен перечень документов, для получения вида на жительство которые иностранный гражданин обязан представить в территориальный орган ФМС России, в том числе, документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность. Такими документами являются: справка о доходах физического лица, справка с места работы, пенсионное удостоверение, подтверждение о получении алиментов, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, справка о наличии банковского вклада с указанием номера счета и суммы вклада, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность.

Банковский вклад должен подтверждать наличие у иностранного гражданина денежных средств в размере не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин обращается с заявлением о выдаче вида на жительство, на срок предоставления государственной услуги.

Ответственность за предоставленные документы и сведения о себе несет заявитель. Эти же требования возлагаются на него и по сообщению сведений о своих доходах и средствах, позволяющих проживать в России, не прибегая к помощи государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. № 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее по тексту - Правила).

Согласно п.3 Правил к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

В соответствии с пунктами 5-7 Правил расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание.

Как выяснено, УМВД России по Астраханской области при рассмотрении заявления ФИО2 к. о выдаче вида на жительство принимались в расчет подтвержденные представленными надлежащими документами доходы административного истца, а именно личные сбережения в размере 100 000 рублей. Вместе с тем, при рассмотрении заявления сотрудниками Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области было рекомендовано ФИО2 к. представить дополнительные документы, подтверждающие наличие достаточных средств для содержания заявителя и проживающих совместно с ним членов семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, в том числе документы о наличии доходов у членов ее семьи. Однако вплоть до истечения срока рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство ФИО2 к. в УВМ УМВД России по Астраханской области с такими документами не обращалась.

Соответственно, расчет осуществлялся исходя только из размера личных сбережений ФИО2 к. в соответствии с положениями пункта 21.4 Административного регламента. Среднемесячный доход ФИО2 к. и проживающих совместно с ней членов семьи (2 человека) составил 5555, 60 рублей.

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 26 апреля 2017 г. № 145-П величина прожиточного минимума в Астраханской области за I квартал 2017 года составила: в расчете на душу населения - 9257 рублей; для трудоспособного населения - 9741 рубль; для пенсионеров - 7492 рубля; для детей - 9938 рублей.

Таким образом, ФИО2 к. при подаче заявления о выдаче вида на жительство не представлены доказательства возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, поскольку среднемесячный доход ФИО2 к. и проживающих совместно с ней членов семьи составил 5 555, 60 рублей на каждого, что менее установленного на территории Астраханской области за 1 квартал 2017 года величины прожиточного минимума для трудоспособного населения (9741 рубль).

При этом приложенная административным истцом к исковому заявлению справка о доходах ФИО5 датирована 09 августа 2017 года, соответственно, никакого отношения к существу оспариваемого решения она не имеет. 

Как обосновано указано административным ответчиком, норма пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 115-ФЗ является императивной, не предполагает какого-то своего усмотрения государственного органа при принятии решения, если иностранный гражданин при подаче заявления о выдаче вида на жительство не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании тех документов и сведений, которые были представлены административным истцом.

Оспариваемое решение соответствует требованиям Российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод административного истца. Положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Отказ в выдаче вида на жительство не нарушает права заявителя на семейную жизнь, поскольку не влечет выдворения иностранного гражданина с территории России, не лишает административного истца возможности впоследствии с соблюдением требований действующего законодательства урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации.

Правовые последствия, связанные с этим решением, не создают препятствия для проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации совместно с членами его семьи на иных законных основаниях. 

Как обоснованно указано административным ответчиком, ФИО2 к., проигнорировав рекомендации сотрудников УВМ УМВД России по Астраханской области о предоставлении дополнительных документов в подтверждение наличия достаточных средств для содержания себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, самостоятельно создала предпосылки для вынесения решения об отказе в выдаче вида на жительство. В течение всего периода времени проживания на территории Российской Федерации с 2014 года ФИО2 к. нигде не работала. Доводы ФИО2 к. о ее длительном десятилетнем постоянном проживании на территории Российской Федерации опровергаются изложенными ею же сведениями в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание и в заявлении о выдаче виде на жительство, согласно которым она в период с 2009 года по июль 2014 года проживала в Республике Азербайджан.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УМВД России по Астраханской области об оспаривании решения об отказе в выдаче вида на жительство отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: