К делу № 12-123/2017

РЕШЕНИЕ

(не вступило в законную силу)

31 мая 2017 года г.-к.Анапа 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Абраменко С.В.,

при секретаре Васильевой Ю.Н.,

с участием представителя заявителя АО «Санаторий «БФО» ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.05.2017, 

представителя Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в КК – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Санаторий «БФО» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Санаторий «БФО» обратилось в Анапский городской суд с жалобой на постановление от 20.04.2017 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 о назначении административного наказания. 

В обоснование своих требований указывает, что данным постановлением АО «Санаторий «БФО» признано виновным в нарушении ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и на него наложен административный штраф в размере 110 000 рублей. С постановлением не согласно, просит снизить назначенное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа. Поясняя, что действительно АО «Санаторий «БФО» нарушило нормы действующего законодательства об охране труда. Действительно, АО «Санаторий «БФО» нарушило нормы действующего законодательства об охране труда, однако выше указанные нарушения на дату подачи настоящей жалобы устранены, что подтверждается предоставленным в материалы дела протоколом заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда от 26.04.2017 г. № 4. Кроме того, при поступлении выше указанных работников на работу были своевременно проведены вводный инструктаж и инструктаж на рабочем месте(первичный и повторный) по правилам техники безопасности, что подтверждается предоставленным в материалы дела журналами регистрации и инструкциями по технике безопасности. Данные инструктажы проводились специалистами АО «Санаторий «БФО» прошедшими в установленном порядке обучение по охране труда. Таким образом обучение выше указанных работников АО «Санаторий БФО» по вопросам охраны труда было фактически произведено, но не было оформлено в соответствии с действующим законодательством по охране труда (в виде протокола заседания комиссии по проверке знаний по безопасности труда). Просят принять во внимание, что АО «Санаторий «БФО» предпринимает меры по соблюдению действующего законодательства о охране труда: приказом Генерального директора в АО «Санаторий «БФО» создана постоянно действующая комиссия проверок знаний требований охраны труда работников АО «Санаторий «БФО», члены комиссии по проверке знаний по охране труда работников АО «Санаторий «БФО» в соответствии с положениями Порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29, прошли обучение в обучающих организациях в области охраны труда, что подтверждается представленными в суд удостоверениями о проверке знаний требований охраны труда. Кроме того, в АО «Санаторий «БФО» ежемесячно проводится обучение в виде собрания работников по подразделениям на которых доводится до сведения работников последние изменения законодательных актов в области охраны труда, медицинских осмотров, выдаче спец одежды, моющих средств и т. д., что подтверждается предоставленными в материалы дела актами проведения, содержащими ответы по вопросам работников. Так же за первый квартал 2017 г. финансово хозяйственная деятельность АО «Санаторий «БФО» признана убыточной и взыскание штрафа в сумме 110 000 рублей, негативно отразиться на финансово-хозяйственной деятельности АО «Санаторий «БФО» с возможным сокращением рабочих мест. Так же АО «Санаторий «БФО» ранее к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства об охране труда не привлекалось, при совершении действия (бездействий), указанных в постановление о назначении административного наказания № 8-ПП/2017-1/127/0074/49/13 от 20.04.2017г. не было причинено вреда и отсутствует угроза причинения вреда личности, обществу или государству.

В судебном заседании представитель АО «Санаторий «БФО» требования, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление №8-ПП/2017-1/127/0074/49/13 от 20.04.2017 изменить и снизить назначенное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, до 50 000 рублей.

Представитель Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в КК – ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям изложенным в письменном возражении. 

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае КАВ № 8- ПП/2017- 1/127/0074/49/1 от 03 апреля 2017 года была проведена выездная плановая проверка соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии с требованиями ФЗ № 294 копия распоряжения была направлена в организацию за три дня до ее начала. В п. №13 распоряжения был указан перечень документов, которые юридическому лицу необходимо было предоставить для проведения проверки, в том числе, документы о прохождении обучения и проверки знаний работников по вопросам охраны труда.

В ходе проверки было установлено, что не было проведено обучение работников, а именно слесарей-сантехников ПАН и ВСА, ГВВ по вопросам охраны труда, чем нарушен п. 2.2.1 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ № 1/29 от 13 января 2003 года.

Постановлением о назначении административного наказания №8-ПП/2017-1/127/0074/49/13 от 20.04.2017 главный государственный инспектор труда ФИО2 признал АО «Санаторий «БФО» виновным в нарушении ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. Факт допущенных нарушений АО «Санаторий «БФО» не отрицал представитель заявителя в судебном заседании.

Все доказательства оценены должностным лицом при рассмотрении дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в объективности доказательств и их оценки у суда при рассмотрении жалобы, нет.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные доказательства, действия АО «Санаторий «БФО» были правильно квалифицированы по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, наказание ему назначено соразмерно содеянному.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, АО «Санаторий «БФО» не оспаривается, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил факт наличия нарушений трудового законодательства на момент проведения проверки.

Довод представителя АО «Санаторий «БФО», о том, чтобы снизить назначенное наказание в размере, менее минимального размера административного штрафа является не состоятельным по тем основаниям, что государственным инспектором труда была применена низшая планка размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей. Законодатель, определяя меру административного наказания, предусмотренной данной статьей, предусмотрел меру наказания только в виде штрафа, учитывая, что не проведение обучения по вопросам охраны труда является грубейшим нарушением законодательства об охране труда. Исходя из анализа происшедших несчастных случаев со смертельным и тяжелым исходом в организациях показывает, что одной из причин является как раз отсутствие обучения работников по вопросам охраны труда. Учитывая, что плановая проверка организации находилась на сайте прокуратуры с января 2017г, и у организации имелись все возможности своевременно провести обучение работников по вопросам охраны труда, тем более, никаких дополнительных финансовых затрат для этого не требовалось, так как, в организации имеется аттестованная комиссия по проверке знаний по вопросам охраны труда, и только угроза применения штрафных санкций способствовала проведению данного обучения уже после проведенной плановой проверки.

При таких обстоятельствах, суд не находит жалобу АО «Санаторий «БФО» подлежащую удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №8-ПП/2017-1/127/0074/49/13 от 20.04.2017 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Краснодарском крае ФИО2 о назначении административного наказания в отношении АО «Санаторий «БФО» по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей - оставить без изменения, жалобу АО «Санаторий «БФО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток через Анапский городской суд.

Председательствующий: