Дело № 2-3189/2020

76RS0013-02-2020-002588-42

Мотивированное 

решение

 изготовлено 16.10.2020 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области 

в составе председательствующего судьи Ломановской Г.С., 

при секретаре Соловьевой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 01 октября 2020 года дело по иску Ярославской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ОАО «Московский туристический флот», ФИО1 о признании деятельности незаконной, признании удостоверения о повышении квалификации недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Ярославская транспортная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями: 

признать деятельность ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» по обучению ФИО1 в период с 10.12.2019 по 19.12.2019 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» незаконной, 

признать деятельность ОАО «Московский туристический флот» по подготовке ФИО1 в качестве лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве, незаконной, 

признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в объеме 72 часов, серии №, выданное 20.12.2019 года ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» ФИО1 недействительным. 

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

В ходе проверки соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» установлено, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании в Российской Федерации ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте», по результатам прохождения которой ФИО1 20.12..2019 на основании ст. 60 Закона «Об образовании в Российской Федерации» выдан документ о квалификации - удостоверение о повышение квалификации регистрационный номер №.

Представитель Ярославской транспортной прокуратуры Мальцев П.М. требования поддержал и пояснил, что ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» реализуется дополнительная профессиональная программа повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте». 05.12.2019 года между ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ОАО «Московский туристический флот» и ФИО1 заключен договор № об образовании на обучение по дополнительным профессиональным программам. В рамках данного договора в период с 10.12.2019 по 19.12.2019 года по дополнительной профессиональной программе прошел обучение ФИО1 Данное обучение произведено ненадлежащим образом, поскольку ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не имеет учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров, соответствующих предъявляемым требованиям и обеспечивающих работу в режимах обучения и проверки знаний, обучение производилось дистанционно, вместе с тем, как договором предусмотрена очная форма обучения с отрывом от производства, что является нарушением ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «О транспортной безопасности». 

Представитель ответчика ОАО «Московский туристический флот» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчики ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ФИО1 извещались о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, возражений относительно предмета спора не представили, судебные повестки возвращены по истечении срока хранения.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-фз «О транспортной безопасности» подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности является одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 1 статьи 12.1. Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-фз «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 года № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, согласно пунктам 2 и 5 которого подготовка сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку; организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам в области подготовки сил ОТБ, должны иметь учебно-тренажерную базу, в том числе тренажеры, соответствующие следующим требованиям: обеспечение наглядности и доступности в обучении, эффективное использование учебного времени, обеспечение интереса и повышение активности обучаемых лиц в процессе обучения; создание в процессе занятий различных условий для действий обучаемых, требующих от них самостоятельности и практического применения ранее полученных знаний, умений и навыков; осуществление объективного контроля за действиями обучаемых и усвоением изучаемого ими материала, выявление ошибок, допускаемых обучаемыми, и недостаточно усвоенных вопросов; простота устройства, надежность в работе; обеспечение полной безопасности обучаемых в ходе занятий. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, в зависимости от требований, установленных типовыми основными программами профессионального обучения и типовыми дополнительными профессиональными программами, оснащается одним или несколькими тренажерами. Тренажеры обеспечивают работу в двух режимах: режим обучения, режим проверки знаний.

Согласно части 3 статьи 85.1. Федерального закона от 29.01.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация образовательных программ в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку, обеспечивающую приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, требования к которым устанавливаются законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, а также преемственность задач, средств, методов, организационных форм подготовки работников различных уровней ответственности в соответствии с программами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В судебном заседании установлено, что 05.12.2019 года между ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», ОАО «Московский туристический флот» и ФИО1 заключен договор № об образовании на обучение по дополнительным профессиональным программам по дополнительным профессиональным программам, согласно которому форма обучения, вид, уровень и (или) направленность образовательной программы в пределах федерального государственного образовательного стандарта или федеральных государственных требований в соответствии с учебными планами, в том числе индивидуальными и образовательными программами исполнителя, срок освоения образовательной программы составляет 72 часа, после освоения обучающимся образовательной программы и успешного прохождения итоговой аттестации выдается документ об обучении и (или) о квалификации. 

В рамках данного договора в период с 10.12.2019 по 19.12.2019 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» прошел обучение ФИО1 

По результатам прохождения повышения квалификации ФИО1 выдано удостоверение о повышении квалификации серии №, выданное 20.12.2019 года.

Ярославской транспортной прокуратурой в соответствии с решением заместителя Ярославского транспортного прокурора от 26.02.2020 года проведена проверка соблюдения требований законодательства при оказании образовательных услуг в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности ЧОУ ДПО ВТ «Шквал», по результатам которой установлено, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности и об образовании, подготовка по дополнительной профессиональной программе ФИО1 произведена ненадлежащим образом, в частности было установлено, что ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не имеет учебно-тренажерной базы, в том числе тренажеров, соответствующих предъявляемым требованиям и обеспечивающих работу в режимах обучения и проверки знаний, обучение произведено дистанционно, что является, как нарушением заключенного договора, согласно которому предусмотрена очная форма обучения с отрывом от производства, так и нарушением законодательства о транспортной безопасности и законодательства об образовании, поскольку не обеспечена тренажерная подготовка в рамках дополнительной профессиональной программы. Теоретическую и практическую часть обучения ФИО1 в ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» не проходил. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Тем самым. суд приходит к выводу, что со стороны ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» осуществлена ненадлежащая подготовка ФИО1 по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в период с 10.12.2019 года по 19.12.2019 года, что не отвечает установленным задачам обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, деятельность ЧОУ ДПО ВТ «Шквал» по обучению ФИО1 подлежит признанию незаконной, а удостоверение о повышении квалификации №, выданное 20.12.2019 года, - недействительным. 

Одновременно суд считает, что требования, предъявленные к ОАО «Московский туристический флот» о признании деятельности по подготовке ФИО1 незаконными, являются излишними, поскольку специальную деятельность по его подготовке общество не осуществляло, какие-либо специальные требования к заказчику образовательных услуг действующее законодательство не предусматривает, сведения об этом в материалах дела отсутствуют. При этом признание удостоверения о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, выданного ФИО1 20.12.2019 года регистрационный номер №, недействительным влечет невозможность допуска указанного сотрудника в качестве ответственного лица за обеспечение транспортной безопасности и является достаточным основанием для принятия ОАО «Мостурфлот» альтернативных мер для его надлежащего профессионального обучения и аттестации. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать деятельность Частного образовательного учреждения водного транспорта «Шквал» по обучению ФИО1 в период с 10.12.2019 года по 19.12.2019 года по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» незаконной.

Признать удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве на морском и внутреннем водном транспорте» в объеме 72 часов, серия № регистрационный номер №, выданное 20.12.2019 года Частным образовательным учреждением водного транспорта «Шквал» на имя ФИО1 недействительным.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Г.С. Ломановская