Дело № 2-2465/2024 

УИД: 29RS0014-01-2024-001700-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Архангельск 22 апреля 2024 года

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Тучиной Ю.А.

при секретаре Семеновой Т.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Архангельска Мошина А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора земель лесного фонда,

установил:

Котласский межрайонный прокурор Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) о возложении обязанности осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора земель лесного фонда. В обоснование исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения природоохранного законодательства выявлены факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда. По результатам обследований лесных участков, проведенных ГКУ АО «Котласское лесничество» выявлено 3 места несанкционированного размещения свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда в границах территории Котласского муниципального округа Архангельской области, в том числе: квартал 

<

№> выдел 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества объемом 3 куб.м., географические координаты N 

<

№>; квартал 

<

№> выдел 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества участок ТОО «Родина» объемом 3 куб.м.; квартал 

<

№> выдел 

<

№> ОЗУ Черемушского участкового лесничества объемом 2 куб.м. На основании ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 июня 2024 года осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора указанные участки земель лесного фонда. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Архангельска Мошина А.М. исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Ответчик направил в адрес суда письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении иска к министерству. Ликвидация несанкционированных свалок на территории лесного фонда в соответствии с пунктом 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) не относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» (далее - Положение) Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. На основании п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», собственник земельного участка обязан обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг но ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Ликвидировать несанкционированную свалку на территории лесного фонда должен орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Средства на ликвидацию несанкционированных свалок на землях лесного фонда являются расходным обязательством Российской Федерации в соответствии с положением части 1 статьи 84 БК РФ, возникшим в результате принятия ЛК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года № 837 «Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации па осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений», предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в форме субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Надлежащим ответчиком является Федеральное агентство лесного хозяйства. Срок устранения нарушения до 01 июня 2024 года не является разумным и обоснованным. Ответчик является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области. Финансирование министерства осуществляется из областного бюджета, в том числе за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставленных для осуществления министерством полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство правомочно использовать денежные средства только в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Архангельской области на соответствующий финансовый период, с соблюдением объема и условий их целевого расходования. Финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. С учетом положений статей 6, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение решения суда возможно в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на основании государственного контракта, заключение которого требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков. Согласно пунктам 2.1, 2.3 Постановления Минфина Архангельской области от 13 мая 2020 года № 18-пф «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета», планирование бюджетных ассигнований при составлении проекта областного бюджета осуществляется в сроки, установленные распоряжением Правительства Архангельской области о разработке проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Главные распорядители направляют в министерство финансов расчеты потребности средств областного бюджета с обоснованиями бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии с пунктом 22 Приложения 

 "График разработки в 2023 году проекта областного закона "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов", документов и материалов к нему" к распоряжению Правительства Архангельской области от 30 мая 2023 года № 421-РП, главные распорядители средств областного бюджета представляют в министерство финансов Архангельской области сводную бюджетную заявку потребностей средств областного бюджета в срок до 11 августа 2024 года. Основанием для включения в указанный расчет является решение суда, вступившее в законную силу. Объективно министерство сможет получить финансирование для исполнения решения суда не ранее 2025 года, после чего сможет провести процедуру заключения государственного контракта. Выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок носит сезонный характер, указанные работы проводятся в бесснежный период. С учетом процедур, необходимых для выделения финансирования, заключения государственного контракта, сроков выполнения работ по контракту, сезонного характера работ, в случае принятия судом решения об удовлетворении исковых требований в отношении министерства просит установить срок для исполнения до 01 октября 2025 года. Также указало, что лесной участок в квартале 

<

№> выдел 

<

№> ОЗУ Черемушского участкового лесничества передан во временное владение и пользование АО «Группа Илим» на основании договора аренды от 

<

Дата> следовательно, мероприятия по очистке данного земельного участка должен нести арендатор. Несанкционированная свалка в квартале 

<

№> выдела 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества объемом 3 куб.м. находится в придорожной полосе автомобильной дороги А-123 Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово, обязанность по ее ликвидации лежит на лице, эксплуатирующем автомобильную дорогу, то есть на ФКУ Упрдор «Холмогоры». 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что Проведенной прокуратурой Шенкурского района проверкой соблюдения природоохранного законодательства выявлены факты несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда.

По результатам обследований лесных участков, проведенных ГКУ АО «Котласское лесничество» выявлено 3 места несанкционированного размещения свалок отходов производства и потребления на землях лесного фонда в границах территории Котласского муниципального округа Архангельской области: 

- в квартале 

<

№> выдела 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества объемом 3 куб.м., географические координаты N 

<

№>; 

- в квартале 

<

№> выдела 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества участок ТОО «Родина» объемом 3 куб.м.; 

- в квартале 

<

№> выдела 

<

№> ОЗУ Черемушского участкового лесничества объемом 2 куб.м. 

Согласно указанных актов, обнаруженные на землях лесного фонда отходы являются бытовыми отходами. 

Материалы проверок по фактам выявленных свалок на территории лесного фонда направлены ГКУ АО «Котласское лесничество в ОМВД России «Котласский» для установления виновных лиц, однако правонарушители не установлены. 

До настоящего времени несанкционированные свалки отходов не ликвидированы.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, никем не оспариваются, в связи с чем, суд полагает их установленными.

Размещение отходов на участке земель лесного фонда осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду. 

В соответствии со статьей 11, частью 1 статьи 22, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ. 

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

В силу статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу положений статьи 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (часть 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (часть 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 указанного Кодекса, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами (часть 3). 

В соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда (пункт 11). 

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. 

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков в целях охраны земель возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения. 

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с указанным Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

На основании пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с положением о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 04 марта 2014 года № 92-пп (далее - Положение), Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, в том числе, в сфере обращения с отходами производства и потребления. 

Согласно подпункту 99.6 пункта 8 и подпункта 20 пункта 9 Положения к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отнесены: организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления таких отходов. 

В соответствии с пунктом 20 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года № 414 «Об утверждении правил санитарной безопасности в лесах» не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. 

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 326-п, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) не предполагали и не предполагают возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. 

Учитывая, что пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ определяет вопросы местного значения муниципального, городского округа, то правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 326-п, в равной степени относится и к муниципальному округу. 

Поскольку зафиксированные свалки отходов, выявленные в квартале 

<

№> выдела 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества объемом 3 куб.м., географические координаты N 

<

№> и в квартале 

<

№> выдела 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества участок ТОО «Родина» объемом 3 куб.м., расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, данные нарушения подлежат устранению в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, организация которых на территории Архангельской области отнесена к полномочиям министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. 

По данным основаниям доводы представителя ответчика о том, что министерство не является надлежащим ответчиком в отношении указанных земельных участков, отклоняются. 

Министерством не представлено достоверных и допустимых доказательств, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка в квартале 5 выдела 28 Котласского сельского участкового лесничества объемом 3 куб.м., географические координаты N 

<

№>, находится в пределах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-123 Чекшино-Тотьма-Котлас-Куратово. 

Распечатка спутниковой карты таким доказательством служить не может, поскольку не позволяет с достоверностью определить удаленность места нахождения свалки от центра автомобильной дороги, кроме того, координаты, указанные на карте, не соответствуют координатам, приведенным в приложении к акту о лесонарушении от 

<

Дата>

Наличие несанкционированных свалок отходов на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, нарушаются права неопределенного круга граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. 

Участки лесного фонда, на которых располагаются свалки мусора, не имеют ограничений к доступу к нему населения. Размещение свалок на лесных участках также создает пожарную опасность. 

Для возложения обязанности на министерство осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора участок земель лесного фонда в срок до 01 октября 2025 года по доводам представителя ответчика не имеется, так как не представлено доказательств того, что для очистки участков общей площадью 6 кв.м. от твердых бытовых отходов требуется дополнительное финансирование, которое необходимо предусмотреть в бюджете Архангельской области на очередной финансовый год. 

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении свалки, расположенной в квартале 

<

№> выдела 

<

№> ОЗУ Черемушского участкового лесничества объемом 2 куб.м.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, между Министерством и АО «Группа «Илим» заключен договор аренды лесных участков, предоставленных для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов от 

<

Дата> 

<

№>, согласно которому арендатору во временное владение и пользование предоставлены участки, в том числе в квартале 

<

№> Черемушского участкового лесничества (участок «Черемушское»).

Факт расположения свалки в границах лесных участков, предоставленных АО «Группа «Илим» по договору аренды, подтверждается материалами дела.

П. 3.4 договора аренды предусмотрено использование участков по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативно-правовыми актами и договором, соблюдение на предоставленных ему в аренду лесных участках Правил пожарной безопасности в лесах, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Согласно разделу № 5 (таблица 5.5) Проекта освоения лесов по договору аренды, утвержденного распоряжением Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 11 июня 2021 года № 709р, в составе санитарно-оздоровительных мероприятий указаны очистка леса от захламленности, обеспечение санитарной безопасности леса на всем арендуемом участке.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 34 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на лесном участке, находящемся в аренде, возлагается на арендатора, в том числе при несанкционированном размещении отходов третьими лицами на арендуемом земельном участке.

Доказательств того, что отходы находились на территории лесного участка до момента их передачи в аренду лицу, то есть что арендуемое имущество было передано в указанном состоянии, не представлено.

Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на лесных участках, находящихся в аренде, возлагается на арендатора, ответственного за содержание имущества, вне зависимости от наличия либо отсутствия его вины в размещении отходов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Котласского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о возложении обязанности осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора земель лесного фонда удовлетворить частично.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в срок до 01 июня 2024 года осуществить очистку от твердых бытовых отходов и мусора участки земель лесного фонда на территории муниципального образования «Котласский муниципальный округ»: 

- квартал 

<

№> выдел 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества объемом 3 куб.м., географические координаты N 

<

№>; 

- квартал 

<

№> выдел 

<

№> Котласского сельского участкового лесничества участок ТОО «Родина» объемом 3 куб.м.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение пяти дней со дня окончания разбирательства дела. 

Председательствующий Ю.А. Тучина

Верно: Судья Ю.А. Тучина

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года