Дело № 2-218/2017

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

п. Октябрьский 30 июня 2017 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Хромцова А.Н., 

представителей ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район»: ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности по организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей,

установил:

прокурор Устьянского района обратился в суд с указанным иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации МО «Устьянский муниципальный район». 

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, которой установлено, что администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" перечень мест массового пребывания людей не определен и не согласован, акты обследования и категорирования мест массового пребывания людей на территории МО «Устьянский муниципальный район» отсутствуют, не разработаны паспорта безопасности. Неисполнение требований федерального законодательства, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, ставит под угрозу жизнь и здоровья граждан, посещающих данные места.

Просит суд обязать ответчика определить перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных в границах территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» с обязательным включением в перечень объектов (зданий, строений, сооружений, участков территорий), находящихся в пользовании муниципальных образовательных учреждений МО «Устьянский муниципальный район» и их структурных подразделений, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек: муниципального бюджетного образовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа №1», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Октябрьская средняя общеобразовательная школа №2», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Бестужевская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Березницкая средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Дмитриевская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Илезская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Киземская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Лойгинская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Малодорская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Строевская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», муниципального бюджетного образовательного учреждения «Устьянская средняя общеобразовательная школа», в муниципального бюджетного образовательного учреждения «Начальная школа - детский сад М. Монтессори» и их структурных подразделений, и согласовать его с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в порядке, предусмотренном п. 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, в течении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения;

провести обследование и категорирование мест массового пребывания людей, расположенных в границах территории муниципального образования «Устьянский муниципальный район» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

составить акты обследования и категорирования в отношении каждого места массового пребывания людей в порядке, предусмотренном п. 13 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272;

организовать составление и утверждение паспортов безопасности в отношении каждого места массового пребывания людей, включенных в перечень в порядке, предусмотренном п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272.

При подаче иска в суд прокурором было заявлено требование и к главе МО «Устьянский муниципальный район» ФИО3 о возложении обязанности принять решение о создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей в порядке, предусмотренном п. 8 Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

В судебном заседании помощник прокурора Хромцов А.Н. предоставил заявление об отказе от административного иска в части исковых требований к ФИО3, поскольку 13 июня 2017 года главой муниципального района подписано постановление «О создании межведомственной комиссии по обследованию мест массового пребывания людей».

Производство по делу в данной части прекращено по определению Устьянского районного суда 30 июня 2017 года. 

В судебном заседании помощник прокурора Хромцов А.Н. уточненные исковые требования поддержал. 

Представители ответчика - администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО1 и ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что перечень мест массового пребывания на территории района принят на заседании антитеррористической комиссии 15 ноября 2016 года и проходит процедуру согласования. Полагают, что включать в перечень общеобразовательные учреждения нет необходимости.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен о месте и рассмотрения дела надлежащим образом.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 08.03.2015г. № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15.09.2015 г. в действие введен КАС РФ. В связи с этим в соответствии с п.12 ст.16 ФЗ от 08.03.2015г. №23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» подраздел III раздела II ГПК РФ (производство по делам, возникающим из публичных правоотношений) признан утратившим силу.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе неопределенного круга лиц.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 2 и 22) установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.

Из анализа приведенных норм следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность действий и бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации (далее также - суды) рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела): о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ). 

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованиями о возложении обязанности по организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Таким образом, возложение обязанности на администрацию МО «Устьянский муниципальный район» по организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей невозможно без установления судом законности либо незаконности действий (бездействия) органа местного самоуправления по непринятию указанных мер.

Из заявленных требований и материалов дела следует, что истцом оспаривается бездействие органа местного самоуправления администрации МО «Устьянский муниципальный район» в сфере применения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и антитеррористического законодательства в защиту публичных интересов.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Руководствуясь требованиями вышеназванного закона, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности по организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, не может быть рассмотрен в порядке гражданского судопроизводства, поскольку для разрешения указанных вопросов существует иной порядок рассмотрения – административное судопроизводство.

При этом прокурор не лишен возможности предъявления соответствующих требований, но в ином судебном порядке, путем подачи соответствующего административного искового заявления в порядке КАС РФ.

Руководствуясь ст. 224, 225 ГПК РФ суд

определил:

производство по гражданскому делу по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности по организации и проведению работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, - прекратить.

Разъяснить прокурору Устьянского района право на обращение с административным исковым заявлением в порядке административного судопроизводства.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 15-ти дней со дня его вынесения с подачей частной жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина