Дело №12-213/2017

Р Е Ш Е Н И Е

8 декабря 2017 года г. Мичуринск 

Судья Мичуринского городского Тамбовской области Наговицына О.Н.,

с участием - старшего помощника прокурора ... ФИО1,

представителя администрации г. Мичуринска - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора ... ФИО3 на постановление административной комиссии ... по делу об административном правонарушении ... от ..., которым ФИО4, ...

У С Т А Н О В И Л:

... в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...», в котором указано, что ... выявлен факт размещения рекламной конструкции по адресу ..., что нарушает п.47.6 Правил благоустройства территории .... 

Постановлением административной комиссии ... от ... ... по делу об административном правонарушении ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...».

Заместителем прокурора ... ФИО3 на данное постановление принесен протест, в котором указано, что в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не определена объективная сторона правонарушения, неверно вменено нарушение п. 47.6 Правил благоустройства территории ..., мотивированного решения по делу не имеется, не указаны смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, административное наказание нарушителю не назначено. Кроме того ФИО4 надлежащим образом не извещался и ему не разъяснялись права и обязанности. Поэтому постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований. 

В судебном заседании старший помощник прокурора ... ФИО1 поддержала протест в полном объеме, дала пояснения по изложенным в нем доводам и просила постановление административной комиссии ... от ... по делу ... об административном правонарушении, предусмотренном ст.... ...-З от ... «Об административных правонарушениях в ...», в отношении ФИО4 отменить. 

Представитель администрации ... ФИО2 пояснила, что против удовлетворения протеста не возражает. 

ФИО4, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом уведомленных о явке в суд.

Проверив, с учетом требований ст. 30.6 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнения сторон, проанализировав доводы протеста, суд приходит к следующим выводам:

Положениями ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из требований ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ следует, что решение о привлечении лица к административной ответственности, должно быть мотивировано и обосновано. В итоговом решении должна быть отражена оценка, данная всем сведениям, имеющимся в материалах административного дела, на основании которых было принято решение по делу, указана норма закона, невыполнение требований которой влечет за собой административную ответственность.

Оспариваемое постановление административной комиссии ... этим требованиям не отвечает.

Признаком административного правонарушения является его противоправность. То есть доказыванию подлежит, что действие или бездействие конкретного лица повлекло нарушение норм и правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти. 

В соответствии со ст. ... ...-З от ... «Об административных правонарушениях в ...» административные комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, рассматривающими в пределах своих полномочий дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и ведут производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...» - нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области, установленных на данной территории органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Диспозиция ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...» является отсылочной к правилам благоустройства, установленных органами местного самоуправления.

Согласно пункту 47.6 Правил благоустройства территории ... (утв. Решением Мичуринского городского Совета народных депутатов ... от ... ...) - размещение и эксплуатация средств наружной рекламы осуществляется в порядке, установленном решением Мичуринского городского Совета депутатов. 

Решение административной комиссии основано на ошибочном понимании п.47.6 Правил благоустройства территории ....

Указанным пунктом Правил регулируются отношения по порядку размещения и эксплуатации средств наружной рекламы. Реклама - информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, размещается на рекламных конструкциях, под которыми согласно ч.1 ст. 19 Федерального закона от ... ... - ФЗ «О рекламе» понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки и т.д.

Вменяя ФИО4 совершение указанных в протоколе об административном правонарушении действий по размещению уличного стенда о виде осуществляемой деятельности, административная комиссия ... допустила неправильное толкование положений п. 47.6 Правил благоустройства территории .... Такая информационная конструкция не относится к рекламной, независимо от манеры ее исполнения. 

Как обоснованно указано в протесте прокурором, в данном случае ФИО4 нарушен пункт 47.4 Правил, который содержит нормы, запрещающие расклейку газет, афиш, плакатов, различного рода объявлений и реклам вне специально установленных стендов, что повлечет другую административно-правовую оценку его действиям.

Суд также соглашается с доводами протеста о том, что административное наказание нарушителю не назначено.

В соответствии с ч.ч. 1,3 статьи 4 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...» предусматривает нарушение правил благоустройства и содержания территорий городов и других населенных пунктов области ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа.

Исходя из смысла ст. 4.1 КоАП РФ вопрос об избрании меры наказания за совершенное противоправное деяние разрешается по усмотрению административного органа, которое ограничивается его обязанностью учитывать виды и пределы административного наказания, предусмотренные санкцией соответствующей статьи закона КоАП РФ, а также обстоятельства, обеспечивающие индивидуализацию наказания и достижение целей профилактики административных правонарушений.

Отсутствие в обжалуемом постановлении размера штрафа или назначения наказания в виде предупреждения, свидетельствует о том, что фактически наказание по ФИО4 не назначалось.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Также является обоснованным указание прокурором в протесте на то, что обеспеченный административным органом порядок рассмотрения настоящего административного дела не создает условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Кроме того, как установлено в ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол мог быть составлен, если имелись данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1,ст.28.2 и ст. 29.7 КоАП РФ обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения протокола и лишь при наличии таких сведений, орган вправе вынести постановление в его отсутствие.

При этом КоАП не содержит ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно было направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.д.), что согласуется с разъяснениями п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Как видно из материалов дела, протокол об административном правонарушении от ... составлен в отсутствие ФИО4, при этом из текста протокола следует, что он был извещен надлежащим образом. 

Суд учитывает, что обязанность доказывания факта надлежащего извещения о времени и месте составления протокола возлагается на административный орган. Между тем, допустимых доказательств заблаговременного направления уведомлений на адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, а также сведений о получении их адресатом, не представлено.

Принимая во внимание отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО4 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ..., данный протокол был составлен с существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ. 

Также в материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что ФИО4 был извещен административной комиссией о времени рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующее производство, своих прав, в том числе на заявление различных ходатайств, участие в деле посредством защитника, осуществления иных прав, суд приходит к выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов ФИО4 

Необеспечение прав лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии ... от ... по делу по делу ... в отношении ФИО4 

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО4, имели место ....

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...» составляет два месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому делу истекал ....

Пунктом 6 ч.1 ст. 24.5КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.ст. 4.5, 24.5,30.7 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки действий ФИО4 на предмет наличия состава административного правонарушения и доказанности вины утрачена.

Поскольку на день рассмотрения дела судом истекли сроки давности привлечения ФИО4 к административной ответственности, имеются основания для прекращения производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора ... ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии ... от ... по делу по делу ... в отношении ФИО4 о привлечении к административной ответственности по ст. ... от ... ...-З «Об административных правонарушениях в ...»- отменить, производство по делу прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья О.Н. Наговицына