УИД: 70RS0001-01-2023-002174-34

Дело № 5-216/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск 07 августа 2023 года

Судья Кировский районного суда г. Томска Тыняная М.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица акционерного общества «/________/» /________/, 

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении серии /________/ от 25.04.2023, составленному по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 26.04.2023 в 14.20 часов по адресу /________/ обнаружено, что юридическое лица – акционерное общество «/________/» не заключило договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов, чем нарушило требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, утилизации отходов производства потребления, а именно не заключила договор с региональным оператором г. Томска на вывоз твердых коммунальных отходов (мусора), чем нарушила требования п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». 

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, при этом извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Защитник ФИО2 в судебном заседании пояснил, что материалы дела содержат копию договора аренды муниципального имущества /________/ от 09.01.2023, заключенного между Муниципальное образование Молчановское сельское поселение (арендодатель) и АО «/________/» (арендатор), в соответствии с которым, арендодатель передал, а арендатор принял за плату во временное пользование и владение муниципальное недвижимое имущество – помещение /________/ /________/, площадью 44,8 кв. м. срок аренды составляет 01.01.2023 по 30.11.2023. Между ООО «/________/» (региональный оператор) и АО «/________/» (потребитель) заключено дополнительное соглашение /________/ от 12.01.2023 О внесении изменений в типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 05.27.0211.19 от 21.03.2019 в соответствии с которым региональный оператор взял на себя обязанность с 01.01.2023 вывозить принадлежащие потребителю ТБО в том числе по адресу: Помещение 4 /________/. АО «/________/» не было извещено о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении. 

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 названного Закона, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В судебном заседании защитником юридического лица представлено дополнительное соглашение № 8 О внесении изменений в типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 05.27.0211.19 от 21.03.2019, согласно которому договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов ООО «/________/» заключен.

Таким образом, факт нарушения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировке, утилизации отходов производства потребления, а именно АО «/________/» не заключило договор с региональным оператором /________/ на вывоз твердых коммунальных отходов (мусора) не подтвержден в судебном заседании. 

Кроме того, согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 26.04.2023 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении и его законного представителя.

Между тем, сведений о том, что юридическое лицо АО «Томскэнергосбыт» было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях акционерного общества «Томская энергосбытовая компания» состава правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «/________/» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Тыняная

Копия верна:

Судья М.А. Тыняная