Дело №2-57/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.02.2020 года 

город Анадырь 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаева Н.О.

при помощнике судьи Алексеенко А.В.,

с участием представителя ответчика ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Чукотскому автономному округу» - ФИО1, действующей на основании доверенности №891/25-1д от 09.01.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ФИО2 к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» о взыскании компенсации расходов по провозу багажа, компенсации морального вреда,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО2 к ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» (далее - ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу») о компенсации расходов по провозу багажа, компенсации морального вреда. В обоснование требований в иске указано следующее. Истец в период с 02.10.2012г. по 05.12.2018г. проходил службу в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу». В связи с увольнением со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, он снялся с регистрационного учета, выехал к новому месту жительства, где зарегистрирован по месту жительства. В результате переезда им понесены расходы по перевозке личного имущества, отправленные посредством ЕМС – отправлений, на общую сумму 41200 рублей. Ответчиком ФИО2 отказано в компенсации понесенных расходов в связи с тем, что сотрудникам войск национальной гвардии, уволенным со службы, предоставлена социальная гарантия, предусматривающая возмещение фактически понесенных расходов в связи с переездом и перевозкой личного имущества к новому месту жительства, а не услуг почтовой связи. Общеизвестен факт отсутствия в Чукотском автономном округе железнодорожного транспорта, транспортных компаний, осуществляющих доставку груза из ЧАО в центральные районы страны. Учитывая увольнение со службы в декабре 2018г., истец был лишен возможности отправить личные вещи морским транспортом, поскольку надо было ждать начала навигации (июнь - июль). При этом, в том числе, ФИО2 отправлялись личные детские вещи его малолетнего сына, которому на тот момент было 1 год 3 месяца, которые были бы уже малы ребенку в случае их отправки в навигацию. Стоимость отправки 20тонного контейнера в период навигации в 2018г. составила 288280 рублей с учетом НДС, истцом затрачено на провоз багажа посредством ЕМС – отправлений 41200 рублей. По мнению истца, отсутствие документального подтверждения перевозки имущества на железнодорожном транспорте не может лишить его права на компенсацию расходов при наличии сведений, подтверждающих понесенные им затраты на провоз багажа другим видом транспорта в пределах стоимости перевозки 20тонн имущества в контейнере железнодорожным транспортом. Отказом ответчика ФИО2 причинен моральный вред. На основании изложенного ФИО2 просит взыскать с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» компенсацию понесенных расходов по провозу багажа в размере 41200 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Определением от 16.09.2019г. исковое заявление принято к производству суда, определением от 23.09.2019г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

В возражениях на исковое заявление ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» указало на несогласие с исковыми требованиями по следующим основаниям. В соответствии с нормами действующего законодательства услуги EMS относятся к услугам почтовой связи, под отправлением EMS понимается каждая отдельная упакованная единица товара, пересылаемая в конкретный адрес по международной и внутренней сетям EMS. В связи с этим по сети почтовой связи осуществляется пересылка почтовых отправлений. Сотрудникам войск национальной гвардии при переезде к новому месту жительства предусмотрено возмещение расходов по перевозке личного имущества, а не услуг почтовой связи, в том числе, услуг EMS, при этом мелкой отправкой считается предъявляемая по одной транспортной железнодорожной накладной партия груза, для перевозки которой не требуется предоставления отдельного вагона, контейнера, а расходы по перевозке личного имущества сотрудникам возмещаются на основании установленных документов, выданных транспортными организациями, оказавшими услуги по этой перевозке.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом, не явился в связи с отдаленностью места проживания.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016г. N227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19.07.2011г. N247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30.11.2011 года N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статьи 76 указанного Федерального закона).

Согласно положениям п.2 ч.12 ст.3 Федерального закона №247-ФЗ от 19.07.2011г. «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на проезд сотрудников к избранному месту жительства и перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходы на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей.

Исходя из положений абзаца третьего пп.«а» п.1 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудниками органов внутренних дел», утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1229, настоящие Правила определяют порядок возмещения расходов, в том числе, на перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере, сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членам их семей.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2019г. №323 в абзац 2 подпункта «а» внесены изменения, действие которых распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2016г.

На основании положений абзаца третьего подпункта «а» п.1 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудниками органов внутренних дел» настоящие Правила определяют порядок возмещения расходов, в том числе, на перевозку до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере сотрудникам, проходившим службу в районах Крайнего Севера, и переезжающим на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.03.2019г. N323).

На основании пункта 5 Правил возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.67г. N1029, Магаданская область относится к районам Крайнего Севера, в состав которой на момент издания настоящего нормативного акта входил Чукотский АО.

Таким образом, сотрудникам войск национальной гвардии, уволенным со службы, предоставлена социальная гарантия, предусматривающая возмещение им фактически понесенных расходов в связи с переездом и перевозкой личного имущества к новому месту жительства до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (за исключением воздушного при перевозке личного имущества) либо расходов на перевозку личного имущества в отдельном вагоне, багажом или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевозки в контейнере.

Согласно записям №7 и 8 трудовой книжки ФИО2 служил в ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» с 02.10.2012г. по 05.12.2018г. (л.д.5-6).

В соответствии с приказом ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» №294л/с от 05.09.2018г. ФИО2 предоставлен отпуск с 14.09.2018г. по 05.12.2018г., с последующим увольнением с 05.12.2018г. (л.д.7-8).

Согласно паспорту №, выданному 

<

данные изъяты> №., с 02.04.2013г. ФИО2 был зарегистрирован по адресу г.Анадырь, 

<

адрес>. 11.01.2019г. он снят с регистрационного учета по данному адресу и зарегистрирован по адресу: г.Калининград, 

<

адрес> (л.д.9-10).

Согласно сообщению УМВД России по Калининградской области №108/13068 от 05.02.2019г. ФИО2 назначена пенсия за выслугу лет с 06.12.2018г. (л.д.11).

Таким образом, ФИО2, как сотруднику войск национальной гвардии, уволенному со службы в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии, переехавшему из районов Крайнего Севера к избранному месту жительства, предоставлено право возмещения фактически понесенных расходов в связи с переездом и перевозкой личного имущества к новому месту жительства.

При этом, учитывая отсутствие в Чукотском автономном округе железнодорожного транспорта, ФИО2 могут быть возмещены расходы по осуществленному транспортной организацией провозу багажа мелкими отправками всего в размере, не превышающем стоимости провоза универсальным контейнером массой 20 т, подтвержденные перевозочными документами.

Согласно абзацу 1 ст.32 Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи» организациям почтовой связи предоставляется право на условиях договора перевозить почтовые отправления по всем маршрутам и линиям автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта и либо передавать почтовые отправления для перевозки под ответственность транспортных организаций.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 4 Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ).

В соответствии с п.3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014г. №234, к услугам почтовой связи относятся услуги по приему, обработке, перевозке и доставке (вручению) почтовых отправлений, пересылаемых в сроки, в порядке и с логотипом, определенными актами Всемирного почтового союза, которые осуществляются оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг (далее - услуги EMS (Express Mail Service).

На основании Генеральных условий оказания услуг Блока посылочного бизнеса и экспресс-доставки, являющиеся приложением N2 к приказу ФГУП «Почта России» от 21.12.2018г. N439-п почтовые отправления в рамках настоящих Генеральных условий это внутренние отправления (посылка нестандартная, посылка нестандартная негабаритная, посылка 1-го класса, отправления EMS, отправления Посылка онлайн, Курьер онлайн, EMS оптимальное, EMS PT, Бизнес курьер, Бизнес курьер экспресс) и международные отправления (международные посылки, отправления EMS, мелкие пакеты).

Согласно пунктам 2,3,4 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов мелкими отправками, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003г. №33 мелкой отправкой считается предъявляемая по одной транспортной железнодорожной накладной (далее - накладная) партия груза, для перевозки которой не требуется предоставления отдельного вагона, контейнера, количество груза, предъявляемого к перевозке мелкой отправкой, не должно превышать по объему половины вместимости крытого вагона, контейнера или половины площади пола четырехосной платформы, полувагона, общая масса предъявляемого к перевозке груза мелкой отправкой должна быть не менее 20 кг, но не более 20 тонн.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», абзаца второго статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, абзаца первого пункта 1 ГК РФ, под транспортной организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность перевозчиков, владельцев транспортной инфраструктуры, операторов железнодорожного подвижного состава, контейнеров, морских и речных линий, владельцев железнодорожного пути необщего пользования.

Соответственно, расходы по перевозке личного имущества сотрудника Росгвардии возмещаются на основании установленных документов, выданных транспортными организациями (транспортными компаниями), оказавшими услуги по этой перевозке.

Учитывая данные законоположения, EMS-отправления не являются мелкой отправкой, относятся к почтовым услугам, осуществляемым оператором почтовой связи, уполномоченным в установленном порядке на оказание этих услуг.

06.02.2019г. в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» поступило заявление ФИО2 о возмещении, в том числе, расходов, понесенных им в связи с перевозкой личного имущества к избранному месту жительства (л.д.92).

Письмом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Чукотскому автономному округу» №891/25 - 482 от 18.06.2019г. истцу отказано в возмещении расходов по перевозке личного транспорта мелкими отправками почты ЕМС (л.д.27-29).

Как подтверждается чеками ФГУП «Почта России» №1,2,3,4,5 от 14.12.2018г., уведомлениями об ЕМС - отправлениях от 14.12.2018г. на суммы 3500,00 руб., 3500,00 руб., 3500,00 руб., 4220, 00 руб., 4220,00 руб., 14.12.2018г. ФИО2 направил ЕМС - отправление 

<

данные изъяты>, весом 14,240 кг (содержимое – личные вещи), стоимостью 3500 руб., ЕМС -отправление 

<

данные изъяты>, весом 18,640 кг(содержимое – личные вещи), стоимостью 4220,00 рублей, ЕМС - отправление 

<

данные изъяты>, весом 14,360кг(содержимое – личные вещи), стоимостью 3500, 00 рублей, ЕМС – отправление 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, весом 18,19 кг (содержимое – личные вещи), стоимостью 4220,00 руб., ЕМС - отправление 

<

данные изъяты>, весом 14,640 кг (содержимое – личные вещи), стоимостью 3500,00 рублей, по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, на имя 

<

данные изъяты> (л.д.18,19,20,21,22,23).

20.12.2018г. ФИО2 направил на имя 

<

данные изъяты> отправление 

<

данные изъяты>, весом 15,390 кг (содержимое – личные вещи), стоимостью 3680 руб., отправление ЕМС 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, весом 17,550 кг(содержимое – личные вещи), стоимостью 4040,00 рублей, отправление ЕМС 

<

данные изъяты>, весом 17,390кг(содержимое – личные вещи), стоимостью 4040, 00 рублей, по адресу: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, что подтверждается уведомлением об отправлении ЕМС от 20.12.2018г., чеком ФГУП «Почта России» от 20.12.2018г. №17 на сумму 3680 руб., уведомлениями об отправлении ЕМС от 20.12.2018г. и чеками ФГУП «Почта России» от 20.12.2018г. №№15,16 на суммы 4040,00 рублей(л.д.12,13,14,15).

Также 20.12.2018г. ФИО2 направил на имя 

<

данные изъяты>. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, отправление ЕМС 

<

данные изъяты>, весом 13,370 кг(содержимое – личные вещи), стоимостью 3320,00 рублей, отправление ЕМС 

<

данные изъяты>, весом 16,820 кг(содержимое – личные вещи), стоимостью 3860,00 рублей, чеками ФГУП «Почта России» от 20.12.2018г. №№13,14, уведомлениями об отправлении ЕМС от 20.12.2018г. на суммы 3860 и 3320 рублей, (л.д.16,17).

Согласно квитанции о приеме ЕМС отправления 689000-43 №094428 от 21.12.2018г., уведомлению об отправлении ЕМС 

<

данные изъяты> от 21.12.2018г. ФИО2 на имя 

<

данные изъяты>. направлено ЕМС отправление, весом 13,270 кг (содержимое - вещи), стоимостью 3320 руб., по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.12,13).

Всего ФИО2 по указанному адресу направил 14.12.2018г., 20.12.2018г.,21.12.2018г. 5 ЕМС-отправлений, оплаченных им на сумму 41200 рублей.

Авиабилетом 298 24215655903 и посадочным талоном к нему от 14.09.2018г., авиабилетом 298 24215655951 и посадочным талоном к нему от 02.12.2019г. подтверждено, что с 14.09.2018г. по 02.12.2018г. ФИО2 находился в очередном ежегодном отпуске за пределами г.Анадырь (л.д.114-116).

Исходя из авиабилета 298 6124211590, посадочного талона к нему, 24.12.2018г. ФИО2 вылетел из г.Анадырь в г.Москву (л.д.117).

Согласно письму ОАО «Анадырский морской порт» исх.№ОГиКР -3254 от 24.12.2019г., навигация в 2018г. открыта 11.06.2018г., закрыта 05.11.2018г. ОАО «Анадырьморпорт» не является перевозчиком груза в коробках по маршруту г.Анадырь – г.Калининград Калининградской области. Компаниями перевозчиками являются ООО «Транс Лайн», ООО «МаринТЭК», ООО «ФЕСКО Интегрированный Транспорт» (л.д.114).

Как следует из письма Дальневосточного регионального центра «ФЕСКО Интегрированный транспорт» от 12.12.2018г., стоимость перевозки 20-футового контейнера собственности ПАО «ТрансКонтейнер» направлением Анадырь – ст.Калининград сорт. с грузом «домашние вещи» (масса брутто 5 тонн) в период навигации 2018 года составляет 288280 рублей с учетом НДС (л.д.25).

Как следует из сообщения ООО ПКП «Темп» №96/2019 от 18.12.2019г., стоимость доставки груза в навигацию 2018г. по маршруту г.Анадырь – г.Калининград Калининградской области составляла 150,00 руб. за 1кг. Сроки навигации 2018г.: 01.06.2018г.- 15.11.2018г. Отправка груза в межнавигационный период возможна только при условии сдачи груза на коммерческий склад аэропорта п.Угольные Копи. В этом случае, стоимость доставки по маршруту п.Угольные Копи (аэропорт) – г.Калининград Калининградской области составляла 400,00 руб. за 1 кг (л.д.112).

Согласно сведениям, предоставленным ООО «МаринТЭК» вх.№1720 от 18.12.2019г., в период работы в 2018г. у компании ООО «МаринТЭК» было зафрахтовано 5 судов, первый рейс совершил т/х «СТ Конфиденс», дата выхода из Владивостока и прибытие во Владивосток 08.06.2018г. – 07.07.2018г., последний рейс т/х «Владимир Мясников», дата выхода из Владивостока и прибытие во Владивосток 24.09.2018г.- 28.11.2018г. Стоимость отправки в навигационный период 2018г. груза по маршруту г.Анадырь – г.Владивосток составила бы 10700 руб. с НДС за 1 м3, перевозка по городу Владивосток из порта до терминала транспортной компании составила бы от 2000 руб. доставка груза до г.Калининграда составила бы от 7000 руб. (л.д.113).

Учитывая дату издания приказа №294л/с от 05.09.2018г. о предоставлении отпуска с 14.09.2018г., дату увольнения ФИО2, общедоступность сведений о сроках навигации, общеизвестность факта отсутствия в Чукотском автономном округе железнодорожного транспорта, ФИО2 имел возможность отправить личное имущество в навигационный период через транспортную компанию ООО ПКП «Темп», ООО «МаринТЭК».

Поскольку провоз багажа осуществлен ФИО2 EMS-отправлениями, относящимися к почтовым услугам, осуществляемым оператором почтовой связи, то расходы, понесенные истцом в связи с данными услугами, не являются расходами, понесенными в связи перевозкой личных вещей транспортной организацией и возмещаемыми сотруднику в связи с переездом к новому месту жительства.

При этом суд не входит в обсуждение довода ФИО2 об отправке в почтовых отправлениях детских вещей его сына, поскольку указанные обстоятельства при разрешении данного спора юридического значения не имеют.

С учетом изложенного, суд находит доводы ответчика обоснованными, а требования ФИО2 о взыскании компенсации понесенных расходов по провозу багажа, компенсации морального вреда не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении требований искового заявления ФИО2 о взыскании с ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» компенсацию понесенных расходов по провозу багажа в размере 41200 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

(подпись) 

Бугаева Н.О. 

Копия верна:

Судья 

Бугаева Н.О. 

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2020г.

Судья 

Бугаева Н.О.