РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Бугаевой Е.А.

при секретаре Талаевой Л.С.

с участием помощника Миллеровского межрайонного прокурора Попова И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в зале суда административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Миллеровского района о признании незаконным бездействия и обязании Администрации Миллеровского района направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принятии решения (акта) об установлении особо охраняемой природной зоны, 

У С Т А Н О В И Л:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился административный истец Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к Администрации Миллеровского района и согласно требованиям административного иска просил суд признать незаконным бездействие администрации Миллеровского района, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принятии решения (акта) обустановлении особо охраняемой природной территории местного значения «Сухая балка»; обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принятии решения (акта) об установлении особо охраняемой природной территории местного значения «Сухая балка», установленной постановлением главы Миллеровского района от 19.06.2008 № 861.

В обоснование административного иска указано, что Миллеровской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области от 20.07.2017 № 7-48-2017 проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории Миллеровского района, в ходе которой установлено, что постановлением главы Миллеровского района от 19.06.2008 № 861 «Об особо охраняемой природной территории местного значения охраняемые природные ландшафты - «Сухая балка» на территории муниципального образования «Миллеровский район» охраняемым природным ландшафтом объявлена «Сухая балка» природные объекты и комплексы, а территории занятые ими - особо охраняемой природной территорией местного значения, а также утверждены границы данной, особо охраняемой территории местного значения, однако в нарушение п. 10 ч. 1 ст. 32 «О государственной регистрации недвижимости» документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории администрацией Миллеровского района не направлены.

Данные нарушения недопустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку способствуют нарушениям режима охраны особо охраняемой территории местного значения, в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о данной особо охраняемой природной территории.

С целью устранения перечисленных нарушений межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе Миллеровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные сведения в орган регистрации прав администрацией Миллеровского района не направлены, что подтверждается ответами администрации Миллеровского района от ДД.ММ.ГГГГ №, а также территориального отдела № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №

В связи с изложенным, бездействие администрации Миллеровского района является незаконным.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В судебном заседании представитель административного истца Миллеровского межрайонного прокурора Попов И.А. поддержал требования административного иска и просил суд его удовлетворить. Также помощник Миллеровского межрайонного прокурора пояснил суду, что Миллеровской межрайонной прокуратурой в соответствии заданием прокуратуры Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях на территории Миллеровского района. В результате проверки было установлено, что на территории Миллеровского района действует Постановление Главы Миллеровского района от19.06.2008 года № 831, которым природный объект «Сухая балка» признан особо охраняемой природной территорией. Но сведения о таком статусе в ЕГРН с момента вынесения постановления по сегодняшний день внесены не были, это длится на протяжении девяти лет. В целях устранения данных нарушений и в рамках исполнения своих полномочий прокурором 14.07.2016 года в адрес Администрации Миллеровского района было направлено представление об устранении данных нарушений и принятии мер по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории данного объекта. Данное представление удовлетворено не было и кадастровые работы по данному объекту проведены не были. Данное бездействие Администрации Миллеровского района длится уже продолжительное время, но с момента вынесения Постановления и по сегодняшний день никакие работы не было проведены, а денежные средства в бюджет для этих целей так и не были заложены. 

Представитель административного ответчика ФИО1 требования административного иска не признала и пояснила суду, что бездействие администрации Миллеровского района, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принятии решения (акта) об установлении особо охраняемой природной территории местного значения «Сухая балка» является законным, поскольку денежные средства на проведение кадастровых работ и постановки на кадастровый учет земель в бюджет Администрации Миллеровского района не выделялись.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с Преамбулой к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33 – ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые родные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 данного Федерального закона законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В силу ч. 4 ст. 2 данного Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий к категории особо охраняемых природных территорий местного значения относятся охраняемые объекты.

Согласно ст. 7 данного Областного закона охраняемые объекты - природные и природно-антропогенные объекты и комплексы, представляющие собой лесные и лесопарковые массивы, речные и овражные системы и другие участки природной среды, имеющие средообразующее, эстетическое, культурное и рекреационное значение.

Охраняемые объекты создаются на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Порядок организации и функционирования охраняемых объектов, а также границы и режим особой охраны охраняемых объектов устанавливаются исполнительно-распорядительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 4 ст. 5 данного Федерального закона границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 32 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч. 20 ст. 32 данного Федерального закона органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с нестоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1, в ч. 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно абз. 2 п. 15 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в генеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 в случае принятия федеральным органом государственной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об установлении изменении) границ особо охраняемой природной территории высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении изменении) границ особо охраняемой природной территории.

Ранее действовавшие п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривали аналогичные нормы, в соответствии с которыми органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в ч. 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица. 

В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено и подтверждается материалами дела, что 19.06.2008г. главой Миллеровского района было вынесено постановление № 861 «Об особо охраняемой природной территории местного значения охраняемые природные ландшафты – «Сухая балка» на территории муниципального образования «Миллеровский район», согласно которому охраняемым природным ландшафтом объявлена «Сухая балка», природные объекты и комплексы, а территории, занятые ими – особо охраняемой природной территорией местного значения. Также были утверждены границы данной особо охраняемой территории местного значения (л.д.190-208).

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы и сведения для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Вместе с тем, установленная Законом обязанность, администрацией Миллеровского района не была выполнена и вышеперечисленные сведения не были направлены в Единый государственный реестр недвижимости.

Миллеровской межрайонной прокуратурой 14.07.2016 в целях устранения допущенного нарушения законодательства на имя Главы Администрации Миллеровского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях (л.д. 142) и предложено в течение месяца со дня вынесения представления сообщить Миллеровской межрайонной прокуратуре о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменной форме.

Однако, в ходе прокурорской проверки установлено, что указанные сведения в орган регистрации прав администрацией Миллеровского района не направлены, что подтверждается ответами администрации Миллеровского района от 09.08.2017 № 83/02/1873, из которого следует, что государственный кадастровый учёт земель ООПТ «Сухая балка» в целом не осуществлялся (л.д.184), а также ответом территориального отдела № 2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области от 10.08.2017 № 17-26-Исх/00859, согласно которому материалы об установлении границ ООПТ «Сухая балка» в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» не поступали и в ЕГРН не внесены (л.д.186-188, 189).

Суд, при анализе вышеизложенного приходит к тому, что поскольку, охраняемый объект находится на территории муниципального образования, следовательно, и в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования, то его исполнительно-распорядительным органом должен устанавливаться порядок организации и функционирования охраняемых объектов, как и границы, режим особой охраны.

Вместе с тем, административным ответчиком не предоставлено доказательств тому, что предпринимались какие-либо меры для государственного кадастрового учёта земель территории ООПТ «Сухая балка». Более того, представителем административного ответчика был приведён довод о том, что неисполнения законодательства связано с недостаточностью средств в местном бюджете. Однако, суд с указанным доводом согласиться не может, поскольку ООПТ «Сухая балка» была признана особо охраняемой природной территорией местного значения и утверждены её границы Постановлением Главы Администрации Миллеровского района № 861 от 19.06.2008г.

В тот период времени Администрации Миллеровского района надлежало руководствоваться п. 4 ч. 1 ст. 15, ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007г. « 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в соответствии с которым органы местного самоуправления обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия им решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений.

Аналогичные требования содержатся и в ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В течение времени с 2008г. по 2017г. Администрация Миллеровского района могла предусмотреть расходы на проведение кадастровых работ, поскольку согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Устава Муниципального образования «Миллеровский район» к вопросам местного значения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета Миллеровского района, контроль за исполнением данного бюджета.

Таким образом, нарушение, допущенное Администрацией Миллеровского района, носит длительный характер. Вместе с тем, данные нарушение недопустимы и требуют незамедлительного устранения, поскольку способствуют нарушениям режима охраны особо охраняемой территории местного значения в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о данной особо охраняемой природной территории.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Миллеровского района, не предпринимающих должных мер к исполнению требований законодательства по вопросу непредоставления сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории, является незаконным.

Руководствуясь Федеральным законом № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», Федеральным законом № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. « Об особо охраняемых природных территориях», Областным законом Ростовской области от 28.12.2005г. 3 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области, ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Миллеровскогорайона, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав документов(содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единыйгосударственный реестр недвижимости о принятии решения (акта) обустановлении особо охраняемой природной территории местного значения «Сухая балка».

Обязать администрацию Миллеровского района Ростовской области направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о принятии решения (акта) об установлении особо охраняемой природной территории местного значения «Сухая балка», установленной постановлением главы Миллеровского района от 19.06.2008 № 861.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бугаева

решение в окончательной

форме изготовлено 12.09.2017