Дело № 5 – 102/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 14 июня 2019 года 

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А., 

с участием защитников юридического лица ООО «Разрез Кийзасский» - Езерской И.А., ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

должностного лица Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, представившего служебное удостоверение, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении 

юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 421401001, дата постановки на учёт в налоговом органе – 24.11.2011 г., юридический адрес 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ. 

Данное административное правонарушение совершено ООО «Разрез Кийзасский» при следующих обстоятельствах.

10 июня 2019 г. в 12.00. час. на опасном производственном объекте – Участок отвала пород «Северный» ООО «Разрез Кийзасский» выявлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выразившееся в следующем. 

При ведении горных работ по формированию ярусов отвала в профильных линиях 420-530, осевых линиях 2000-3000 произошла просадка ярусов на горизонтах +310,0м - +415,0 м с явными признаками деформаций на площадке и в приоткосной зоне (трещины, заколы, просадки). Проектной документацией - «Корректировка решений по отсыпке внешнего отвала вскрышных пород «ФИО4» ОПО «Участок отвала пород» «Северный» ООО «Разрез Кийзасский», «Техническое перевооружение внешнего отвала вскрышных пород «ФИО4», имеющей экспертизу промышленной безопасности №9-2018 от 10.12.2018г. Per. № 68-ТП-28071-2018», предусмотрено местоположение, количество, порядок формирования и параметры отвала: в профильных линиях 420?530, осевых линиях 2000-3000 произошла просадка ярусов на горизонтах +310,0м - +415,0м

Тем самым, установлено отклонение от режима технологического процесса, предусмотренного проектной документацией - формирования высоты породных отвалов и отвальных ярусов, углы откоса и призмы возможного обрушения, скорость продвижения фронта отвальных работ, подготовка основания отвала. 

В судебном заседании защитники ООО «Разрез Кийзасский» признали допущенное юридическим лицом нарушение. По пояснению защитника Езерской И.А., при появлении первых признаков деформации приказом генерального директора от 04.06.2019 г. было запрещено ведение работ по формированию отвала «ФИО4». 07.06.2019 г. на предприятии создана комиссия для технического расследования инцидента, произошедшего 07.06.2019 г., выразившегося в деформации основания участка отвала пород «Северный» (ФИО4) в профильных линиях 420- 530, осевых линиях 2000 – 3000, гор. +310-+415 м. 08.06.2019 г. разработан оперативный план со сроком его исполнения до 30.09.2019 г. Из запланированных 10 пунктов на дату рассмотрения дела судом выполнены пункты с 1 по 6. По пояснению защитника юридического лица ФИО2, для установления причин деформации основания участка отвала пород «Северный» до 15.07.2019 г. по результатам работы экспертной группы будет подготовлено экспертное заключение. По мнению названного защитника, он не согласен с доводом должностного лица Ростехнадзора о наличии угрозы жизни и здоровью людей, поскольку названный участок безлюдный, сотрудники юридического лица там не находятся. 

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения промышленной безопасности и предупреждения аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечения их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее - Правила).

Согласно пункту 125 Правил местоположение, количество, порядок формирования и эксплуатации внутренних и внешних отвалов, их параметры должны определяться проектом.

В соответствии с пунктом 135 Правил высота породных отвалов и отвальных ярусов, углы откоса и призмы возможного обрушения, скорость продвижения фронта отвальных работ устанавливаются в проекте расчетами, в зависимости от физико-механических свойств пород отвала и его основания, способов отвалообразования и рельефа местности и несущей способности нагруженных отвалов.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 07.06.2019 г. № 140 «О создании комиссии для технического расследования инцидента, произошедшего 07.06.2019 г. на опасном производственном объекте – Участок отвала пород «Северный» ООО «Разрез Кийзасский» (л.д. 3 – 4) государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 осуществлён выезд на место нахождения объекта. По результатам проверки установлено несоблюдение юридическим лицом требований ч.1 ст. 9 Федерального Закона № 116 – ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», пунктов 125, 135 Правила промышленной безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488. 

При ведении горных работ по формированию ярусов отвала в профильных линиях 420-530, осевых линиях 2000-3000 произошла просадка ярусов на горизонтах +310,0м - +415,0 м с явными признаками деформаций на площадке и в приоткосной зоне (трещины, заколы, просадки). Проектной документацией - «Корректировка решений по отсыпке внешнего отвала вскрышных пород «ФИО4» ОПО «Участок отвала пород» «Северный» ООО «Разрез Кийзасский», «Техническое перевооружение внешнего отвала вскрышных пород «ФИО4», имеющей экспертизу промышленной безопасности №9-2018 от 10.12.2018г. Per. № 68-ТП-28071-2018», предусмотрено местоположение, количество, порядок формирования и параметры отвала: в профильных линиях 420?530, осевых линиях 2000-3000 произошла просадка ярусов на горизонтах +310,0м - +415,0 м.

Тем самым, установлено отклонение от режима технологического процесса, предусмотренного проектной документацией - формирования высоты породных отвалов и отвальных ярусов, углы откоса и призмы возможного обрушения, скорость продвижения фронта отвальных работ, подготовка основания отвала. 

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены «Проектом…» на отработку месторождения, у предприятия отсутствует возможность обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость ярусов отвала. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Разрез Кийзасский» протокола об административном правонарушении от 10.06.2019 N 27-14-049 (л.д. 5 - 8). 

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 N 27-14-049 (л.д. 5 - 8); протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 10.06.2019 г. № 27-14-049 (л.д. 9 - 12), фотографиями (л.д. 84- 86), горно-графической документацией (л.д. 88 – 89).

Согласно копии свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А 68 – 02763 на л.д. 87 ООО «Разрез Кийзасский» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности – Участок отвала пород («Северный»), рег. номер А 68-02763-0002. 

Таким образом, деяние ООО «Разрез Кийзасский», нарушившего требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что юридическое лицо ООО «Разрез Кийзасский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Пояснения защитников юридического лица о принимаемых ООО «Разрез Кийзасский» мерах по устранению допущенного нарушения подтверждаются копиями приказов генерального директора от 04.06.2019 г. № 132 «О запрете ведения работ по формированию отвала «ФИО4», от 07.06.2019 г. № 140 «О создании комиссии», оперативного плана от 08.06.2019 г., однако, названные документы не свидетельствуют об отсутствии виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ. 

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение правонарушения по данной статье юридическим лицом влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства по делу. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд, учитывая характер совершенного юридическим лицом нарушения, а именно, отклонение от режима технологического процесса, предусмотренного проектной документацией, при котором у предприятия отсутствует возможность обеспечить безопасные условия ведения горных работ, соблюдения технологии отработки месторождения, устойчивость ярусов отвала, в связи с чем возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта, обусловленная возможным обрушением горных пород с откосов отвала, приходит к выводу назначить ООО «Разрез Кийзасский» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, поскольку считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации (проведению работ) по отвалообразованию на опасном производственном объекте II класса опасности – Участок отвала пород («Северный») в районе профильных линий 420-530, осевых линий 2000-3000, на горизонтах +310,0м - +415,0 м, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов, рег. номер №, находящемся в эксплуатации ООО «Разрез Кийзасский», расположенном по адресу: 652840 Кемеровская область 14 км южнее г. Мыски, на 90 (девяносто суток), исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности, с 17.00. часов 10.06.2019 г. 

Постановление полежит немедленному исполнению. 

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Судья: Ульянова О.А.