№ 2а-89/2025

49RS0003-01-2025-000089-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Омсукчан 14 марта 2025 года

Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего-судьи Гаева С.Ю.,

при секретаре Лобунской Д.А., 

с участием помощника прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Омсукчанского района к Управлению ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омсукчанского района обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений от 11.03.2025 в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Омсукчанского муниципального округа (далее – УЖКХ) в котором просит признать незаконным бездействие УЖКХ выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадки с уклоном для отведения талых и сточных вод и возложении обязанности в срок до 01.07.2025 устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии выявлен факт нарушения целостности ограждения контейнерной площадки, находящейся в собственности Омсукчанского муниципального округа, и установлено, что твердое покрытие контейнерной площадки не имеет уклона для отведения талых и дождевых вод.

При этом, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полагает, что бездействие административного ответчика, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определениями суда от 06.02.2025 и от 11.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Главиум» и администрация Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора Омсукчанского района Грищенко М.В. административные исковые требования, с учетом их уточнений поддержал в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика УЖКХ в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и представил письменные возражения на иск, в которых полагает, что обязанность по содержанию контейнерных площадок, обслуживающих многоквартирные дома возложена на управляющую организацию.

Представитель заинтересованного лица ООО «Главиум» в суд не явился, извещен надлежаще, в отзыве на иск указал, что договором по управлению многоквартирным домом от 28.02.2023 №17 не предусмотрены услуги по содержанию контейнерных площадок, вознаграждение за такие услуги с собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме не взымаются.

Представитель заинтересованного лица администрации Омсукчанского муниципального округа в суд не явился, представил отзыв на административный иск, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу является УЖКХ.

Оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, … прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 1 ст. 8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный Закон № 89-ФЗ) регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, частью 1 ст. 13.4 Федерального Закона № 89-ФЗ регламентировано, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 28 ст. 4 Устава муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ Магаданской области» принятого решением Собрания представителей Омсукчанского муниципального округа от 14.12.2020 к вопросам местного значения Омсукчанского муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии выявлен факт нарушения целостности ограждения контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, твердое покрытие контейнерной площадки не имеет уклона для отведения талых и дождевых вод, т.е. не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Изложенное подтверждается актом осмотра от 04.09.2024 с фототаблицей и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» от 02.11.2024 №2359 и не оспаривается сторонами. 

В силу ст.ст. 45, 46 Устава Омсукчанского муниципального округа, утвержденного решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 14.12.2020 № 21, администрация является исполнительно-распорядительным органом Омсукчанского муниципального округа. Структура администрации утверждается Собранием представителей по представлению Главы Омсукчанского муниципального округа. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) органы и территориальные органы.

Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 30.06.2021 № 24 утверждена структура администрации Омсукчанского округа. В указанную структуру входит, в том числе УЖКХ.

Решением Собрания представителей Омсукчанского городского округа от 12.01.2015 № 9 утверждено положение об УЖКХ (далее - Положение).

Согласно пункту 1.1. Положения, УЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации Омсукчанского округа, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сфере реформирования ЖКХ, осуществляющим отраслевое (функциональное) регулирование в указанной сфере.

Пунктом 1.6. Положения регламентировано, что Управление наделено правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.3 и 2.2.28 Положения к основным функциям и задачам УЖКХ, в том числе относится организация мероприятий по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий.

Таким образом, к полномочиям УЖКХ относится выполнение мероприятий по накоплению и сбору бытовых и промышленных отходов что, в том числе включает в себя создание и содержание мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ», утвержденного постановлением администрации Омсукчанского муниципального округа от 01.10.2024 №383, собственником спорной контейнерной площадки является муниципальное образование «Омсукчанский муниципальный округ» и источником накопления ТКО является многоквартирный дом и АО «Серебро Магадана».

Из системного толкования положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 ст. 8 Федерального Закона № 89-ФЗ следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, следовательно, спорная контейнерная площадка должна была соответствовать требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 при ее создании, независимо от последующей ее эксплуатации и содержания управляющей организацией.

При этом, суд учитывает, что условия договора управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...> от 28.02.2023 №17, заключенным между муниципальным образованием «Омсукчанский муниципальный округ» в лице УЖКХ и ООО «Главиум» не предусматривают обязанность последнего оказывать услуги по содержанию контейнерных площадок, где источником накопления ТКО является многоквартирный дом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадки с уклоном для отведения талых и сточных вод безусловно свидетельствует о длительном бездействии при решении вопросов местного значения УЖКХ, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что заявленные требования прокурора административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не исполнены, следуя требованиям части 5 статьи 10, части 1 статьи 16, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, объем работ по исполнению решения суда, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования и признать факт незаконного бездействия и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в разумный срок, т.е. до 01.07.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Омсукчанского района к Управлению ЖКХ и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении определенных обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа, выраженное в непринятии мер по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадки с уклоном для отведения талых и сточных вод.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа обязанность в срок до 1 июля 2025 года оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: 

<

...>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием площадки с уклоном для отведения талых и сточных вод. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Омсукчанский районный суд Магаданской области в течение месяца, исчисляя срок со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить дату составления мотивированного решения – 14.03.2025.

Председательствующий -