Дело № 12-196/2019 УИД 27RS0006-01-2019-001304-92

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 17 июля 2019 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу главы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, установлено, что в 14.30 час. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки по фактам пожаров (горения сухой травы, мусора), произошедших ДД.ММ.ГГГГ в 15.03 час. – в 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ в 12.15 час. – в 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ в 14.49 час., 15.42 час. – 

<

адрес>, 

<

адрес> были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: Правила противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 77 – глава Ракитненского сельского поселения ФИО1 не обеспечила очистку территории сельского поселения 

<

адрес> от сухой травы и мусора. Административное правонарушение совершено в условиях особого противопожарного режима, введенного на территории Хабаровского муниципального района постановлением главы Хабаровского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, за что предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. 

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении глава Ракитненского сельского поселения ФИО1 указала, что согласно пункту 9 части 1 и части 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» на руководителя организации возложена обязанность обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Должностным лицом установлено горение сухой травы в границах кварталов жилой застройки, то есть в границах земельных участков, переданных физическим лицам в собственности или на праве аренды для ИЖС. 

Согласно п. 17(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели земельных участков (собственники земельный участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства и огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. 

Постановление о привлечении к административной ответственности не содержит указаний на конкретные места, адреса, кадастровые номера и номера участков, на которых произошло возгорание сухой травы. Возгорания произошли на участках, которые принадлежат физическим лицам. 

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о собственнике земельного участка на котором располагался очаг возгорания и чьи виновные действия повлекли возникновение пожара. 

По этим основаниям, заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Соворенная А.А. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что особый противопожарный режим был установлен администрацией Ракитненского сельского поселения по требованию администрации Хабаровского муниципального района. Прокуратурой было опротестовано введение особого противопожарного режима, постановление было отменено. Защитник представила выписки из публичной кадастровой карты в отношении кварталов 

<

адрес> и 

<

адрес>, из которых следует, что все участки этих кварталов прошли межевание и имеют кадастровые номера. Пояснила, что выписки из ЕГРН в отношении каждого из участков, где указан собственник, они предоставляли в орган пожарного надзора, но из почему-то нет в материалах дела. Орган пожарного надзора пошел по пути наименьшего сопротивления и привлек к ответственности главу поселения.

Главный государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен. 

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд изменяет обжалуемое постановление по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ, 

1. Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

2. Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 77 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» на руководителя организации возложена обязанность обеспечить очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. 

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 19 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390, запрещается на территориях поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов.

Согласно п. 17(1) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № правообладатели земельных участков (собственники земельный участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства и огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. 

Как следует из донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, пожар произошел на открытой территории в 

<

адрес> в 15.01 час. На открытой территории горит сухая растительность.

Как следует из донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, пожар произошел на открытой территории в 

<

адрес> в 15.42 час. Горит сухая растительность, догорает дачное строение.

Как следует из донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, пожар произошел на открытой территории в 

<

адрес>, 

<

адрес> в 14.49 час. Горит сухая растительность, высокая скорость распространения, угроза банному комплексу и дачным строениям.

Как следует из донесения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ, пожар произошел на открытой территории в 

<

адрес> в 12.15 час. Горит сухая растительность.

Согласно акта осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, объектом осмотра является территория Ракитненского сельского поселения, кварталы 

<

адрес> и 

<

адрес> квартал 

<

адрес>. На осматриваемой территории наблюдаются участки выгорания сухого мусора. Территория общего пользования заросла травой. Акт составлен ст. дознавателем ОНД и ПР по Хабаровскому муниципальному району ФИО5 с участием начальника ОНД и ПР по Хабаровскому району ФИО6 

Согласно фототаблицы, имеющейся в материалах дела, вдоль грунтовой дороги стоит сухая трава (фото1). На открытом участке местности стоит сухая трава, за ней видны контейнеры, туалет, малоэтажные дома (фото2). Вдоль дороги выгорела сухая трава (фото3). На открытом участке местности в квартале 

<

адрес> лежит мусор (фото4). Все фотографии сделаны в кварталах 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Согласно постановления главы Ракитненского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление администрации Ракитненского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении особого противопожарного режима на территории Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края». 

Согласно сведений публичной кадастровой карты, все земельный участки в квартале 

<

адрес> имеют кадастровые номера, проведено межевание земельных участков. На некоторых участках имеются строения. На территории квартала имеются участки местности общего пользования. Большинству участков в квартале 

<

адрес> присвоены кадастровые номера, проведено межевание. Есть участки, которым не присвоены кадастровые номера, и территории общего пользования. 

Доказательств того, в административное правонарушение совершено в период действия особого противопожарного режима, не имеется.

Таким образом, имеются основания для переквалификации действий главы Ракитненского сельского поселения с ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ на часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Оснований для освобождения привлекаемого лица от административной ответственности не имеется, поскольку из материалов дела усматривается, что глава поселения не обеспечила очистку территорий общего пользования поселения от мусора и сухой растительности. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ по делу не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. 

Наказание назначается по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым глава Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова