Дело № 2-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года г. Киров 

Ленинский районный суд города Кирова в составе:

Председательствующего судьи Макаровой Л.А.

С участием истца ФИО1, представителей истца ФИО2, ФИО3

Представителя ответчика ФИО4,

Представителя третьего лица ФИО5

При секретаре Соловьевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Кировскому областному государственному специализированному автономному учреждению «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» об установлении районного коэффициента, взыскании компенсационных выплат,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с иском Кировскому областному государственному специализированному автономному учреждению «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» об установлении районного коэффициента, взыскании компенсационных выплат. В обоснование иска указано, что он принят в КОГСАУ «Лесоохрана» на должность парашютиста-пожарного, трудовой договор {Номер изъят} от {Дата изъята}. В настоящее время работает в должности инструктора парашютно-пожарной команды в Котельничском авиаотделении. Работодателем не установлен и не выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1.15 за работу в местностях с особыми климатическими условиями Считает, что имеет право на данную выплату по следующим основаниям. Котельничское авиаотделение выполняет работы по охране и защите лесов в в 18 районах Кировской области. Авиационный мониторинг с парашютистами-пожарными на борту, готовыми к десантированию для тушения лесных пожаров, проводится по утвержденным маршрутам патрулирования, которые включают в себя районы: Котельничский, Оричевский, Верхошижемский, Советский, Пижанский, Санчурский, Кикнурский,Яранский, Тужинский, Арбажский, Свечинский, Шабалинский, Орловский, Даровской, Мурашинский; Лузский, Опаринский, Подосиновский, которые полностью находится на районах, в которых необходимо выплачивать районный коэффициент, в соответствии с распоряжением Кировского областного Совета народных депутатов от 25.11.1988 №1030-р «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области и порядке их применения». Кроме этого, он неоднократно направлялся для тушения лесных пожаров на территориях других подразделений КОГСАУ «Лесоохрана», в районах, где установлен районный коэффициент, ни разу, ни на какие выплаты районный коэффициент не начислялся (Верхнекамский, Лузский, Кирово-Чепецкий, Опаринский, Нагорский районы). Несмотря на неоднократные обращения работников Котельничского авиаотделения к работодателю с просьбой установить выплату районного коэффициента, получали отказ со ссылкой, что отделение авиапожарной службы находится в г. Котельниче и по распоряжению от 25.11.1988 №1030-р этот район не входит в список, где предусмотрена подобная выплата, хотя все распорядительные документы идут именно с г. Кирова, трудовые книжки работников хранятся там же. Учитывая специфику деятельности организации, он как работник, имеет право на данную надбавку в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 07 сентября 1960 г. №1089/23 «Об утверждении районного коэффициента к заработной плате работников лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных предприятий и организаций и химлесхозов, расположенных в Северных районах Кировской и Костромской областей». Просит установить ему коэффициент 1.15 за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Обязать работодателя компенсировать данную выплату со дня приема на работу, с {Дата изъята} в размере 185 033 руб. и проценты 110 249 руб. 48 коп. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 обстоятельства, указанные в исковом заявлении поддержал. Поддержал исковые требования с учетом уточнений. 

Представитель истца по устному ходатайству ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что истец выполняет государственную задачу согласно государственному заданию по обнаружению и тушению лесных пожаров. В соответствии с производственными заданиями выполнял трудовые обязанности в районах. Где установлен районный коэффициент. Кроме того, выполняет обязанности : организация и руководство выполнением работ и выполнение работ по расчистке захламленных участков в лесу, созданию противопожарных просек (разрывов) в лесу, технологических коридоров, временных посадочных площадок для вертолетов, валке и раскряжевки отдельно стоящих деревьев с использованием бензопил и ручных инструментов, то есть, лесозаготовительные функции. Истец прошел требуемое обучение в УЦ в г.Кирове, получил квалификацию вальщик леса 6 разряда. Истец считает, что есть тождество лесозаготовительных технологий, что также предусматривает начисление районного коэффициента. 

Представитель истца устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала. Полагает, что в соответствии с Постановлением Совета народных депутатов 1988 г. истцу должен начисляться районный коэффициент, так как ответчик занимается лесозаготовительными работами, что подтверждает устав ответчика, выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности является предоставление работ в области лесоводства. Также содержатся 17 дополнительных видов деятельности, которые можно отнести к лесозаготовке. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика КОГСАУ «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что КОГСАУ - единственное специализированное некоммерческое автономное учреждение, созданное Кировской областью по охране и защите, воспроизводству лесов, учредителем является Министерство Лесного хозяйства. Министерством ежегодно до учреждения доводится государственное задание. В государственном задании предусмотрены работы по охране и защите, воспроизводству лесов, в том числе, выполнение авиационного и наземного мониторинга и патрулирования. Истец был принят на работу в {Дата изъята} на должность парашютиста- пожарного в Котельничское отделение, место работы 

<

...>. Специфика работы истца связана с осуществлением авиационного мониторинга лесного фонда, госзаданием предусмотрено, что патрулирование производится на всей территории Кировской области. Постоянное место работы истца в г. Котельниче, не подпадает в систему выплаты коэффициента. Система оплаты труда установлена, истец имеет право на оклад, на выплату компенсаций стимулирующего характера. То, что истец направляется на помощь в другие районы, называется командировкой, которая оформляется приказом. За работником сохраняется рабочее место и выплаты. Истец путает понятия направление в командировку и осуществление авиационного мониторинга на воздушном судне. Во время полета маршрут может измениться по указанию старшего летчика-наблюдателя. Законом установлена выплата коэффициента, Котельничского района в нормативном документе нет. За исключением Постановления Госкомтруда 1089, что касается оплаты районного коэффициента работникам лесозаготовительных организаций. Истец считает, что работает в лесозаготовительном предприятии, основная функция- выполнение работы, связанной с лесозаготовкой. Учреждение не является коммерческой организацией. Не относится к лесозаготовительному предприятию. Работы, которые выполняются на лесосеках, проводятся в целях профилактики пожара в лесах. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства Лесного хозяйства по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Положением Министерство лесного хозяйства является органом исполнительной власти Кировской области, проводящее государственную политику и управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности. В соответствии со ст. 82 Лесного кодекса полномочиями Министерства является, в том числе, организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с положением о министерстве, положениями Лесного хозяйства, КОГСАУ является подведомственным министерству учреждением. На учреждение возложены функции, определенные министерством, законодательством. Основное полномочие Лесоохраны является тушение лесного пожара. Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления. Для тушения пожара было создано КОГСАУ «Лесоохрана», не являющееся лесозаготовительным предприятием. Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г.А.Г. пояснил, что работает в Кировской областной организации профсоюзных работников. Работники Котельничского отделения КОГСАУ «Лесоохрана» неоднократно обращались по вопросу начисления районного коэффициента. Учреждение ответило, что г.Котельнич не входит в районы, где выплачивается северный коэффициент. 

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} между истцом и ответчиком заключен трудовой договор {Номер изъят}, в соответствии с которым ФИО1 работает в должности инструктора парашютно-пожарной команды в Котельничском авиаотделении Кировского областного государственного специализированного автономного учреждения «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов», что ответчиком не оспаривалось.

На основании ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

Заработная плата работнику, в соответствии с положениями ст. 135 ТК РФ, устанавливается трудовым договором, в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Система оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Положения об оплате труда работников учреждения истцу за выполнение трудовых обязанностей установлен должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Задолженности по выплате заработной платы не имеется. 

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 148 ТК РФ).

Постановление Совмина СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР", с 1 ноября 1988 г. введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены или установлены в меньшем размере, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Афанасьевском, Белохолуницком, Богородском, Верхнекамском, Даровском, Зуевском, Кирово-Чепецком, Куменском, Лузском, Мурашинском, Омутнинском, Нагорском, Опаринском, Подосиновском, Слободском, Унинском, Фаленском, Халтуринском, Юрьянском районах Кировской области и в городе Кирове с территорией, подчиненной городскому Совету народных депутатов. 

Районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих в Котельничском районе Кировской области не установлен.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылается на то, что ответчиком за весь период работы заработная плата выплачивалась частично, а именно: не начислялся районный коэффициент в размере 1,15 за работу в местностях с особыми климатическими условиями. 

Истец основывает исковые требования на Постановлении Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 07.09.1960 N 1089/23 "Об утверждении районного коэффициента к заработной плате работников лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных предприятий и организаций и химлесхозов, расположенных в северных районах Кировской и Костромской областей", которым утверджден районный коэффициент 1,15 к заработной плате работников лесозаготовительных, лесосплавных, лесоперевалочных предприятий и организаций и химлесхозов, расположенных в Кайском, Нагорском, Омутнинском, Зюздинском, Белохолуницком, Зуевском, Слободском, Кирово-Чепецком, Котельническом, Доровском, Верховинском, Мурашинском, Подосиновском, Лальском, Шабалинском и Халтуринском районах Кировской области и в Буйском, Галичском, Солигаличском, Чухломском, Судайском, Нейском, Мантурском, Кологривском, Межевском, Шарьинском, Поназыревском, Вохомском, Пыщугском, Павинском и Парфеньевском районах Костромской области.

Указанный коэффициент применяется в порядке, установленном Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 31 марта 1960 г. N 476/9.

Обосновывая исковые требования, истец утверждает, что в силу выполнения функциональных задач и деятельности, указанной в учредительных документах, учреждение является лесозаготовительным предприятием. 

Указанные доводы суд находит ошибочными в силу следующего:

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. 

На основании ст.ст. 9.2, 10 Закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ, а также ст.ст. 123.21, 123.22, 123.24 ГК РФ к некоммерческим организациям относятся, в частности, государственные автономные учреждения.

В соответствии с п.2.1 Устава КОГСАУ «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов», Автономное учреждение является специализированным Автономным учреждением Кировской области, созданным в целях выполнения работ по охране (тушение лесных пожаров, осуществление мер пожарной безопасности в лесах), защите и воспроизводству лесов, выполнения авиационных и наземных хозяйственных работ. 

В силу п. 1.3 Устава автономное учреждение является некоммерческой организацией.

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации одним из видов использования лесов является заготовка древесины, которая представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Лесозаготовительная деятельность представляет собой отрасль лесной промышленности и лесного хозяйства, занимающаяся заготовкой, трелевкой, вывозкой, первичной обработкой и переработкой деревьев в коммерческих целях. 

Как указывалось выше, КОГСАУ «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» является некоммерческой организацией. 

В силу ст. 51 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из вышеизложенного следует, что КОГСАУ «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» не относится к лесозаготовительным, лесосплавным, лесоперевалочным предприятиям и организациям и химлесхозам, является некоммерческой организацией, создано в соответствии с действующим законодательством, на основании распоряжения Правительства Кировской области, и подведомственно Министерству лесного хозяйства Кировской области. 

Кроме того, истец не привлекался работодателем для выполнения работ, связанных с лесозаготовкой. Все работы, выполняемые им в ходе осуществления трудовой деятельности, направлены на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Районный коэффициент начисляется на заработную плату и устанавливается в цифровом выражении, если его размер зависит от условий местности, в которой работает и проживает работник. 

Как установлено в судебном заседании, местом осуществления трудовой деятельности истца являлся г. Котельнич Кировской области. 

Направление истца на помощь в ликвидации пожаров в другие районы, является командировкой и оформляется приказом. Направление истца в командировки подтверждается приказами {Номер изъят} от {Дата изъята},{Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята}, {Номер изъят} от {Дата изъята} 

На основании ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также, возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Районный коэффициент не начисляется на средний заработок, выплачиваемый работнику за период нахождения в служебной командировке.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 167 ТК РФ, в соответствии с которыми при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также, положениями п. 4 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 2, предусматривающими, что работникам, направленным в служебные командировки, и временно на период проведения полевых работ в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности с предприятий, расположенных в других районах страны, льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г., не предоставляются.

Доводы истца, представленные в обоснование требования, основаны на неверном толковании норм права, и являются ошибочными. 

Оценивая представленные доказательства, с учетом принципов допустимости и достаточности, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Кировскому областному государственному специализированному автономному учреждению «Кировская база авиационной и наземной охраны лесов» об установлении районного коэффициента, взыскании компенсационных выплат - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2019 года. 

Судья Л.А. Макарова