Дело № 12-14/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Ардатов 26 мая 2017 г.

Судья Ардатовского районного суда Республики Мордовия Раскин Н. И., при секретаре судебного заседания Святкиной А. Д., с участием защитника администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия – адвоката Селяевой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 13.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, юридический адрес: 431800, Республика Мордовия, 

<

...>, 

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» от 13.03.2017 г. юридическое лицо – администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия, считая постановление должностного лица незаконным, просит постановление отменить, указывая на то, что 30.12.2016 г. между администрацией Атяшевского городского поселения и МП Атяшевского городского поселения «Жилищно-коммунальное хозяйство» заключен договор безвозмездного оказания услуг, согласно которого исполнитель обязуется оказать услуги по очистке улиц от снега, обработке дорожных покрытий и тротуаров противогололедными средствами (п. 1.2). Поскольку администрация не является исполнителем по указанному договору, то не может являться субъектом данного административного правонарушения. 

27.04.2017 г. указанная жалоба с материалами по делу поступила в Ардатовский районный суд Республики Мордовия по подведомственности. 

В судебном заседании защитник администрации Атяшевского городского поселения – адвокат Селяева Е.Б. доводы, указанные в жалобе поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснив дополнительно, что данные участки дорог в ведении администрации не находятся, измерительные приборы при выявлении недостатков в содержании дорог не использовались, время, указанное в фототаблицах не соответствует времени, указанному в Акте выявленных недостатков, в связи с чем просила обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 13.03.2017 г. отменить, дело в отношении администрации городского поселения прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае отказа в удовлетворении жалобы, просила применить требования ст. 4.1 или ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший государственный инспектор ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол в отношении администрации Атяшевского городского поселения, суду пояснил, что неоднократно в адрес должностных лиц администрации Атяшевского городского поселения выносились предписания в целях устранения нарушений законодательства в области обеспечения дорожного движения и должностные лица привлекались к административной ответственности за выявленные нарушения. 01.03.2017 г. в ходе исполнения служебных обязанностей в п. Атяшево вновь были выявлены нарушения требований п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», выразившиеся в том, что на рассматриваемых участках дорог имелись снежные валы ближе 5 метров от пешеходных переходов, о чем был составлен АКТ с фотофиксацией нарушений на участках дорог. По поводу не использования измерительных приборов при составлении Акта и несовпадении времени в нем и фототаблицах пояснил, что нарушения в содержании дорог усматривались визуально, они усматриваются также из фототаблиц, а время не совпадает, поскольку он двигался по улицам поселка и с периодичностью то фотографировал участки, то составлял Акт. Заключенный договор от 30.12.2016 г. между администрацией городского поселения и ФИО2 ЖКХ о безвозмездности оказания услуг, не освобождает администрацию городского поселения от ответственности в содержании дорог, так как контроль за состоянием дорог в поселке возложена на администрацию поселка и дороги находятся в их ведении. 

В судебное заседание законный представитель администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Необходимости участия законного представителя, не усматриваю.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 01.03.2017 г. в 15 час. 30 мин. старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» в ходе осуществления надзора за дорожным движением, были выявлены следующие недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения на участках улично-дорожных сетей п.Атяшево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия:

- напротив домов №№ 11а, 54, 20, 34 по ул. Центральная, напротив домов №№ 76, 72, 48 по ул. Ленина, напротив дома № 18 по ул. Горюнова, напротив дома № 39 по улицам Горюнова-Первомайская, напротив домов №№ 1,3 Микрорайон-1, напротив домов №№ 14, 10 по пер. Школьный, на перекрестке пер. Школьной-ул.Мира, напротив дома № 12 по ул. Мира, напротив дома № 69 по ул. Первомайская в нарушение п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 допущено формирование снежного вала ближе 5 метров от пешеходных переходов.

Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении 13 АЮ № 001092, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 01.03.2017 г., который составлен инспектором старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» ФИО1 в присутствии двух свидетелей, фототаблицей от 01.03.2017 г. с пояснениями, Уставом МП Атяшевского городского поселения, договором безвозмездного оказания услуг, схемой дислокации дорожных знаков, согласно которой на спорных участках дорог имеются пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.2 и 5.19.1, сообщением ГКУ «Упрдор Республики Мордовия» о ненахождении спорных участков дорог в их оперативном управлении, показаниями свидетеля ФИО1, данными в судебном заседании, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, другими исследованными материалами дела.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 12.34 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент привлечения к административной ответственности) предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 года N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования ГОСТ Р 50597-93 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-93 - проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается в том числе ближе 5 метров от пешеходного перехода.

Доказательств того, что администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия приняло все зависящие от него меры по недопущению выявленного должностным лицом правонарушения, не представлено.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 названного Закона, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия согласно уставу является юридическим лицом.

В соответствии п. 5 ст. 6 Устава Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения Атяшевского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Атяшевского городского поселения и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Атяшевского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вышеуказанный спорный перечень дорог находится в границах населенного пункта Атяшевского городского поселения.

Следовательно, Атяшевское городское поселение, приняв на себя исполнение обязанностей по контролю и надлежащему содержанию автомобильных дорог муниципального значения в границах городского поселения и фактически исполняя эти обязанности, что защитником не оспаривается, администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия приняло на себя и риск ответственности за неисполнение своих обязанностей.

Таким образом, прихожу к выводу о доказанности в действиях администрация Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия события административного правонарушения.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена, отражена в оспариваемом постановлении.

С учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», исходя из установленного факта нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия администрацией Атяшевского городского поселения всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что администрация Атяшевского городского поселения является лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения и, следовательно, субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Заключение договора безвозмездного оказания услуг от 30.12.2016 г. с МП Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия «Жилищно-коммунальное хозяйство» не освобождало администрацию Атяшевского городского поселения от обязанности по содержанию названных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, в связи с чем доводы защиты о том, что администрация Атяшевского городского поселения субъектом правонарушения не является, отклоняются.

Утверждения защиты о том, что должностным лицом при составлении Акта выявленных недостатков в содержании дорог не использовались измерительные приборы, в связи с чем данный Акт следует признать недопустимым доказательством, являются несостоятельными, поскольку согласно п. 5.2 ГОСТ Р 50597-93 не запрещается визуально осуществлять контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, не имеющих количественной оценки. 

Фактическое составление Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств регулирования дорожного движения в 15:30, а не после 15:35 не свидетельствует о нарушении порядка привлечения администрации Атяшевского городского поселения. Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что спорный Акт он составлял при движении, с одновременным фотографированием спорных участков дороги, в связи с чем время на фототаблицах могло и не совпадать со временем, указанным в Акте.

Оснований о возможности применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, как о том просит защитник юридического лица, не имеется.

В силу указанной нормы являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Несоблюдение требований содержания дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

При наличии указанных обстоятельств административное наказание в виде административного штрафа, назначенное администрации Атяшевского городского поселения, не подлежит замене на предупреждение.

Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности постановления.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных должностным лицом обстоятельств, оснований для которой судья не усматривает.

Действия администрации Атяшевского городского поселения по статье 12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Атяшевского городского поселения допущено не было.

Постановление о привлечении администрации Атяшевского городского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Процессуальные нарушения, которые бы повлекли безусловную отмену постановления, не допущены.

Оснований для признания совершенного администрацией Атяшевского городского поселения правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается. Поскольку правонарушение, предусмотренное статьёй 12.34 КоАП РФ посягает на безопасность дорожного движения, основными принципами которого является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, и оно не может характеризоваться как малозначительное. 

Вместе с тем, имеются основания для снижения, наложенного на администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что администрация Атяшевского городского поселения является муниципальным бюджетным образованием, а также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение администрации Атяшевского городского поселения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав администрации Атяшевского городского поселения, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» от 13.03.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрацию Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Жалобу администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в лице защитника Селяевой Е.Б. удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» от 13.03.2017 г. о привлечении юридического лица – администрации Атяшевского городского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа с 300 000 (трехсот тысяч) рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ММО МВД России «Ардатовский» от 13.03.2017 г. оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия: (подпись) Н.И. Раскин

.

.

.