ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от

№ 3а-142/2025

г. Вологда

27 октября 2025 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В., 

с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий» определены границы прилегающих территорий, в том числе указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с учетом размеров расстояний, утвержденных приложением 1. 

Нормативный правовой акт опубликован в сетевом издании в «Сборнике муниципальных актов» (http://www.сборникмуниципальныхактов.рф), номер опубликования в сетевом издании: 350100910510150.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, административный истец) обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований (том 2, л.д.1-3) просил суд признать не действующим решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий». 

В обоснование заявленных требований указал, что согласно данным ЕГРИП осуществляет основной вид деятельности код 47.11 «торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах». Торговая точка истца расположена по адресу: 

<

адрес> вблизи железнодорожного вокзала, в соответствии с произведенными замерами расстояние составляет 96 метров. Начиная с июля 2022 года осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, что подтверждается декларациями. 

Оспариваемым нормативным актом установлены расстояния до границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, в том числе железнодорожный вокзал, а также вводятся нормы в части установления расстояния от многоквартирных домов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, изменен порядок определения границ прилегающих территорий.

При принятии оспариваемого решения имеются нарушения норм, установленных пунктом 3 Порядка, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220, так как при оценке количества попадающих под вводимые ограничения торговых объектов не был учтен ИП ФИО1, не дана оценка предполагаемых убытков торговли осуществляемой предпринимателем при розничной продаже алкогольной продукции, чем нарушены права, свободы и законные интересы ИП ФИО1 

Ввиду отсутствия надлежащего учета хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, в нарушении пунктов 1-5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 06 февраля 2017 года № 105, уполномоченный орган местного самоуправления не проинформировал хозяйствующий субъект ИП ФИО1

Решение содержит только описательную часть в установлении способов определения границ прилегающих территорий, отсутствует карта-схема границ, что приводит к неоднозначному пониманию, так как у каждого из зданий имеется не один вход-выход в здание. 

В связи с введенными оспариваемым актом ограничениями у административного истца возникли убытки в размере 274 408 руб. по продаже спиртосодержащей продукции, в связи с отсутствием спиртосодержащей продукции в продаже также снизился средний чек, так за август 2025 года убытки составили 204 555 руб. 

Административный истец ИП ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, участвовавшие посредством видеоконференц-связи с Бабаевским районным судом Вологодской области, в судебном заседании уточненные требования и доводы административного искового заявления поддержали, просили требования удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа и заинтересованного лица администрации Бабаевского муниципального округа по доверенностям ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства экономического развития Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Заинтересованное лицо уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Судом получена информация о том, что с 16 мая 2025 года уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области ФИО4 прекратила полномочия, в настоящее время должность вакантна (том 2, л.д.104). 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Как определено в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Указанным целям корреспондирует Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р. В соответствии с разделами III и V Концепции достижение данных целей базируется, в том числе на принципе обеспечения приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, а одной из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации является снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени.

Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 2019 года № 254 «О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года», обращает внимание на высокий уровень потребления алкоголя.

В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 отмечается, что уровень смертности обусловлен также распространенностью алкоголизма.

Распоряжением Правительства РФ от 11 декабря 2023 года № 3547-р утверждена Концепция сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и на дальнейшую перспективу, которая является основой для организации деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, государственных и частных организаций в сфере сокращения потребления алкоголя в интересах укрепления общественного здоровья, в том числе психического здоровья населения, и общественной безопасности, направленные на обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов в указанной сфере на долгосрочную перспективу.

Подпунктами 6, 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции на вокзалах, на территориях, прилегающих к вокзалам.

Пунктом 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Закона.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Статьей 6 Устава Бабаевского муниципального округа Вологодской области, утвержденного решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа Вологодской области от 18 октября 2022 года № 35, к вопросам местного значения Бабаевского муниципального округа Вологодской области отнесено, в том числе осуществление полномочий по охране жизни людей и их здоровья.

В соответствии со статьями 24, 25 Устава Бабаевского муниципального округа в структуру органов местного самоуправления Бабаевского муниципального округа входит Представительное Собрание Бабаевского муниципального округа, которое является представительным органом Бабаевского муниципального округа, состоит из 15 депутатов.

Представительное Собрание округа по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами области, Уставом округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Бабаевского муниципального округа.

Представительное Собрание округа принимает Регламент Представительного Собрания округа, регулирующий вопросы организации деятельности Представительного Собрания округа.

Согласно статье 27 Устава округа, пунктам 7.1, 7.3 Регламента округа заседания Представительного Собрания округа являются основной формой его работы. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

К компетенции Представительного Собрания округа относятся полномочия, перечисленные в пункте 2 статьи 28 Устава округа, не являются исчерпывающими. 

Так подпунктом 20 пункта 2 статьи 28 Устава округа предусмотрено, что Представительное Собрание округа осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми с соответствии с ним законами области и настоящим Уставом.

В силу статьи 43 Устава округа Представительное Собрание округа в рамках своих полномочий принимает решения и иные правовые акты. Решения Представительного Собрания округа принимаются на его заседании открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

Решения Представительного Собрания округа, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Бабаевского муниципального округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Представительного Собрания округа, если иное не установлено Федеральным законом Российской Федерации (пункт 10.14 Регламента).

Нормативные правовые акты, принятые Представительным Собранием округа, направляются главе Бабаевского муниципального округа для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 10.17 Регламента).

Согласно статье 44 Устава округа (в редакции решения Представительного Собрания округа от 13 декабря 2024 года № 467) официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, является первая публикация полного текста в сетевом издании - «Сборник муниципальных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.сборникмуниципальныхактов.рф, регистрация в качестве сетевого издания: ЭЛ N ФС77-74695 от 24 декабря 2018 года)».

Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий» опубликовано 28 февраля 2025 года в «Сборник муниципальных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.сборникмуниципальныхактов.рф) (том 1, л.д.148).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Представительное Собрание Бабаевского муниципального округа вправе принимать нормативные правовые акты и порядок его опубликования, и по этим основаниям истцом не оспаривается.

Пунктом 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2020 года № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения. 

Пунктом 3 Правил установлено, что в случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения.

К указанному в абзаце первом настоящего пункта проекту муниципального правового акта прилагается обоснование, содержащее следующие сведения:

оценка количества попадающих под вводимые ограничения торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания;

оценка предполагаемых убытков организаций торговли, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в торговых объектах, а также организаций общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, связанных с установлением либо увеличением границ прилегающих территорий;

оценка предполагаемого снижения уровня потребления алкогольной продукции в результате первоначального установления или увеличения границ прилегающих территорий;

иная информация о возможных последствиях принятия муниципального правового акта, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

Согласно пункту 5 Правил органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации в срок не позднее 30 календарных дней со дня поступления проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, и обоснования в случае, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил, направляют заключения на такой проект муниципального правового акта в орган местного самоуправления, осуществляющий его разработку.

Заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования, охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Пунктом 6 Правил предусмотрено создание органом местного самоуправления специальной комиссии в целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта. 

В состав специальной комиссии включаются представители органов местного самоуправления, заинтересованных физических лиц, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, представителей организаций культуры, образования и охраны здоровья, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Орган местного самоуправления представляет на рассмотрение специальной комиссии заключения органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации. 

Решение об одобрении проекта муниципального правового акта, указанного в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, принимается специальной комиссией большинством не менее двух третей общего числа членов специальной комиссии.

Согласно пункту 7 Правил после получения заключения об одобрении специальной комиссии орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта на общественное обсуждение, проводимое в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». 

По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт, указанный в пунктах 3 и 4 настоящих Правил. 

Оспариваемым решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 были введены новые нормы в части установления расстояния от многоквартирных домов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в связи с чем обоснование в соответствии с пунктом 3 Правил подготовлено по оценке количества попадающих под вводимые ограничения объектов общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (том 2, л.д.66).

Как следует из ответа администрации Бабаевского муниципального округа от 01 октября 2025 года на запрос суда принятие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 было связано с приведением норм муниципальных правовых актов в соответствие с действующим законодательством, а именно в соответствие с законом Вологодской области от 07 мая 2024 года № 5610-ОЗ «О внесении изменений в закон области «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков». Ранее принятые муниципальные правовые акты не содержали норм, определяющих минимальное расстояние до границ прилегающих территорий, указанных в абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, на которых допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания при условии соблюдения ограничений, установленных законом Вологодской области на территории Бабаевского муниципального округа, а также способ определения данного расстояния (том 2, л.д.60).

Нормы, предусматривающие минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, в том числе железнодорожного вокзала, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в 115 метров, были установлены ранее решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669 «Об утверждении границ прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (в редакции решений от 03 октября 2024 года № 441, от 08 ноября 2024 года № 461) (том 1, л.д.16-18, том 2, л.д. 31, 65 оборот).

Судом установлено и следует из материалов дела, управлением социально-экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации Бабаевского муниципального округа разработан проект решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий».

Согласно пояснительной записке проектом решения предлагается установить способы определения границ прилегающих территорий, минимальное расстояние от границ прилегающих территорий многоквартирных домов до объектов розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расположенных на территории Бабаевского муниципального округа - 10 метров. Указано, что учтены основные положения Концепции сокращения потребления алкоголя в Российской Федерации на период до 2030 года и дальнейшую перспективу, введение данных ограничений позволит сократить потребление алкогольной продукции населением Бабаевского округа, а также окажет содействие снижению заболеваемости, инвалидности и смертности, связанных с потреблением алкоголя (том 1, л.д.85).

К проекту решения представлено финансово-экономическое обоснование, согласно которому принятие решения не потребует дополнительного финансирования из местного бюджета (том 1, л.д.86).

Также к проекту решения в соответствии с пунктом 3 Правил приложено обоснование, согласно которому под вводимые ограничения не подпадает ни одного объекта общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Разработка данного проекта была обусловлена необходимостью упорядочения реализации алкогольной продукции вблизи многоквартирных жилых домов (том 1, л.д. 149-150).

20 декабря 2024 года глава Бабаевского муниципального округа направил проект решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий» в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для его рассмотрения.

В декабре 2024 года от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области, Министерства здравоохранения Вологодской области, Министерства культуры Вологодской области, Министерства образования Вологодской области получены заключения по проекту оспариваемого решения, в которых указано на отсутствие замечаний и предложений, согласование представленного проекта (том 1, л.д.78-80, 83-84).

Согласно заключению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 16 января 2025 года проект решения не содержит избыточных мер в отношении организаций и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, предлагаемое регулирование не приведет к значительному сокращению на территории Бабаевского муниципального округа количества торговых объектов, легально торгующих алкогольной продукцией. Департамент поддержал принятие проекта решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий» в представленной редакции (том 1, л.д.81-82).

Постановлением администрации Бабаевского муниципального округа от 14 августа 2024 года № 363 создана специальная комиссия для оценки рисков, связанных с принятием муниципальных правовых актов по определению границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Бабаевского муниципального округа, утверждены состав и положение о специальной комиссии (том 1, л.д.67-71). 

Постановлением администрации Бабаевского муниципального округа от 21 октября 2024 года № 478 в постановление администрации Бабаевского муниципального округа от 14 августа 2024 года № 363 внесены изменения, приложение 1 о составе специальной комиссии изложено в новой редакции (том 1, л.д. 72-73). В состав комиссии включены председатель Совета предпринимателей Бабаевского муниципального округа, индивидуальный предприниматель С.Ю.Н., физическое лицо Ч.М.В.

Согласно протоколу № 1 заседания специальной комиссии от 24 января 2025 года по итогам голосования принято единогласно решение об одобрении проекта решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий» (том 1, л.д.74).

27 января 2025 года на официальном сайте администрации Бабаевского муниципального округа опубликовано оповещение о проведении общественного обсуждения проекта решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий», опубликован проект решения «Об определении границ прилегающих территорий», пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к проекту, установлен срок проведения общественных обсуждений с 27 января 2025 года по 09 февраля 2025 года, указано, что замечания и предложения по проекту решения принимаются в письменном виде в адрес Управления социально-экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации Бабаевского муниципального округа по почтовому адресу и адресу электронной почты (том 1, л.д.151-152).

10 февраля 2025 года составлен протокол общественных обсуждений по проекту решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий», согласно которому предложений и замечаний граждан, постоянно проживающих на территории Бабаевского муниципального округа, от иных участников общественных обсуждений не поступило (том 1, л.д. 75-76). 

По результатам общественных обсуждений 10 февраля 2025 года оформлено заключение, согласно которому процедура проведения общественных обсуждений по проекту решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий» соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем общественные обсуждения по проекту считаются состоявшимися, проект решения рекомендуется к утверждению (том 1, л.д.77).

Протокол и заключение о результатах общественных обсуждений 10 февраля 2025 года опубликованы на официальном сайте администрации Бабаевского муниципального округа (том 1, л.д.152).

Общественные слушания по проекту оспариваемого решения проведены в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Порядком общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов Бабаевского муниципального района, утвержденным решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 23 июля 2015 года № 236 (том 2, л.д.69-70).

Оспариваемое решение принято на заседании Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа Вологодской области 26 февраля 2025 года, что подтверждено протоколом № 35.

На указанном выше заседании Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа Вологодской области из 14 депутатов присутствовало 10 депутатов, за проект решения «Об определении границ прилегающих территорий» проголосовано единогласно (том 1, л.д.145-147).

Решение «Об определении границ прилегающих территорий» подписано главой Бабаевского муниципального округа Вологодской области 26 февраля 2025 года, ему присвоен номер № 496.

В соответствии с требованиями пункта 8 Правил принятый муниципальный правовой акт сопроводительным письмом от 28 февраля 2025 года № 638 направлен в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, - Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (том 1, л.д.87).

28 февраля 2025 года решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий» опубликовано в сетевом издании в «Сборнике муниципальных актов» (http://www.сборникмуниципальныхактов.рф), номер опубликования в сетевом издании: 350100910510150 (том 1, л.д.148).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта соблюдена.

Как усматривается из материалов дела, до принятия оспариваемого решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий» на территории Бабаевского муниципального округа границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, были определены решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669 «Об утверждении границ прилегающих территорий к местам массового скопления граждан и организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (том 1, л.д. 16-18).

Согласно пункту 2 решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669 определено минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в Приложении, до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: на территории городского поселения г. Бабаево - 70 метров; в Приложении в перечне организаций поименован железнодорожный вокзал ст. Бабаево, 

<

...>.

Пунктом 3 указанного выше решения предусмотрено, что расстояние прилегающих территорий определять по пешеходной зоне: при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию названных объектов до входа для посетителей объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции; при отсутствии обособленной территории - от входа в здание названных объектов до входа для посетителей объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 03 октября 2024 года № 441 «О внесении изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669» в пункте 2 решения слова «70 метров» заменены словами «115 метров» (том 2, л.д.31).

Необходимость увеличения минимального расстояния до объектов, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ, согласно информации администрации Бабаевского муниципального округа от 01 октября 2025 года послужило то, что в 2024 года в органы местного самоуправления стали поступать многочисленные жалобы на нарушение общественного порядка посетителями организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При определении расстояния были учтены следующие факторы: месторасположение объектов, в отношении которых поступали обращения граждан, местоположение действующих объектов торговли, осуществляющих реализацию не только алкогольной продукции, но и социально значимых товаров. В целях недопущения дискриминации субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, установлено одинаковое расстояние для всех объектов, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ (том 2, л.д.60).

К проекту решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «О внесении изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669» в соответствии с пунктом 3 Правил приложено обоснование, согласно которому под вводимые ограничения в результате увеличения границ прилегающих территорий до 115 метров попадает 2 торговых объекта, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (магазин «Северный градус Алко», ул. Гайдара, 50а, и магазин пива, ул. Механизаторов, 3), и 1 объект общественного питания, осуществляющий розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (бар «СССР», ул. Свердлова, д.3). Убытки в связи с увеличением границ прилегающих территорий понесут 100%, так как увеличение метража приведет к их закрытию. Предполагается снижение уровня потребления алкогольной продукции (том 2, л.д.22).

Ввиду увеличения границ прилегающих территорий в соответствии с требованиями вышеназванного пункта Правил проект решения с обоснованием направлен в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для рассмотрения.

В августе 2024 года от уполномоченного по защите прав предпринимателей Вологодской области, Министерства здравоохранения Вологодской области, Министерства культуры и туризма Вологодской области, Министерства образования Вологодской области получены заключения по проекту решения, в которых указано на отсутствие замечаний и предложений, согласование представленного проекта (том 2, л.д.24-26, 29-30).

В заключении Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 30 августа 2024 года указано, что согласно данным Портала сведений Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по состоянию на 29 августа 2024 года на территории Бабаевского округа 60 торговых объектов осуществляют деятельность на основании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Согласно обоснованию к проекту организации, подпадающие под ограничения в связи с принятием проекта, понесут убытки при осуществлении деятельности. Вместе с тем количество объектов, подпадающих под вводимые проектом ограничения, является не значительным. Принимая во внимание, что проект решения не содержит избыточных мер в отношении организаций и предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере торговли, полагало, что предлагаемое регулирование не приведет к значительному сокращению на территории Бабаевского муниципального округа количества торговых объектов, легально торгующих алкогольной продукцией. 

Вместе с тем Департаментом обращено внимание на вступление в силу с 01 сентября 2024 года изменений в пункте 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 14 октября 2014 года № 3437-ОЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков» и просил дополнить проект решения нормами, определяющими расстояние до границ объектов общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, и способ определения данного расстояния (том 2, л.д.27-28).

В отношении проекта указанного решения в период с 05 по 20 сентября 2024 года проводились общественные обсуждения, предложений и замечаний граждан, постоянно проживающих на территории Бабаевского муниципального округа, от иных участников общественных обсуждений не поступило, по результатам общественных обсуждений составлен протокол и заключение от 25 сентября 2024 года (том 2, л.д.20-21).

Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа № 441 «О внесении изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669» принято 03 октября 2024 года без учета замечаний Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в отношении установления расстояния до многоквартирных домов, направлено в адрес Департамента 08 октября 2024 года (том 2, л.д.31, оборот).

Как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании решение принято Представительным Собранием без замечаний Департамента по многоквартирным домам по причине того, что на момент начала разработки проекта решения Закон Вологодской области еще не вступил в законную силу, данное замечание было учтено в феврале 2025 года, оспариваемый нормативный правовой акт принимался именно с целью внесения требований к расстоянию до многоквартирных домов. 

Поскольку проект решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «О внесении изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669» предусматривал увеличения границ прилегающих территорий с 70 метров до 115 метров, необходимым требованием к процедуре принятия проекта являлось оценка органом местного самоуправления количества попадающих под вводимое ограничение торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, и оценка предполагаемых у организаций торговли убытков.

Такая оценка администрацией Бабаевского муниципального округа была проведена, согласно обоснованию к проекту выявлено 3 торговых объекта, в числе которых ИП ФИО1 не поименован (том 2, л.д.22).

В соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, если соответствующие полномочия переданы органам местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, информируют органы местного самоуправления о расположенных на территории соответствующего муниципального образования организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и о признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, информируют о нем расположенные на их территориях организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Порядок информирования, предусмотренного абзацами вторым и третьим настоящего пункта, устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Вологодской области от 06 февраля 2017 года №105 утверждены Порядок информирования органов местного самоуправления о расположенных на территории соответствующего муниципального образования организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об организациях, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и о признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания (далее - Порядок информирования о расположенных организациях, об индивидуальных предпринимателях), Порядок информирования о муниципальном правовом акте об определении границ прилегающих территорий, на которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, расположенных на территории соответствующего муниципального образования организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания» (далее - Порядок информирования о муниципальном правовом акте).

Согласно пункту 2 Порядка информирования о расположенных организациях, об индивидуальных предпринимателях исполнительный орган области, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, направляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа) области информацию о расположенных на территории соответствующего муниципального района (муниципального округа, городского округа) области хозяйствующих субъектах, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно пунктам 2, 3, 6 Порядка информирования о муниципальном правовом акте уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа) области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) информирует хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, расположенные на территории соответствующего муниципального района (муниципального округа, городского округа) области, и уполномоченный исполнительный орган области о муниципальном правовом акте об определении границ, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», прилегающих территорий, на которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - муниципальный правовой акт).

Уполномоченный орган местного самоуправления информирует о муниципальном правовом акте хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, и уполномоченный исполнительный орган области в случаях: 1) издания муниципального правового акта; 2) внесения изменений в муниципальный правовой акт либо отмены (признания утратившим силу) муниципального правового акта.

Уполномоченный исполнительный орган области информирует хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, о муниципальном правовом акте путем его размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее трех рабочих дней со дня получения муниципального правового акта.

Органом Вологодской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции до 01 апреля 2025 года являлся Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, с 01 апреля 2025 года Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области переименован в Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области на основании постановления Губернатора Вологодской области от 19 февраля 2025 года № 63. С 03 июня 2025 года данные полномочия переданы на основании постановления Губернатора Вологодской области от 19 мая 2025 года № 213 «О передаче полномочия» Министерству экономического развития Вологодской области) (том 1, л.д.177).

19 марта 2025 года Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области проинформировал хозяйствующие субъекты, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, о решении Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий» путем его размещения на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (том 2, л.д.153).

Как следует из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области от 06 октября 2025 года №их.02-8258/25 на запрос суда, в реестре лицензируемых лиц, находящемся в ведении регионального органа государственной власти, сведения об ИП ФИО1 отсутствуют, поскольку согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию не подлежит оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Информация о розничной продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи отражались организациями и индивидуальными предпринимателями в декларации об объемах розничной продаже пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, которая предоставляется в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, однако с 15 января 2025 года требование о предоставлении деклараций по форме 8 для розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи отменено.

Лица, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, сведения о своей деятельности в региональный орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере развития торговой деятельности и обеспечения прав потребителей, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, продажи безалкогольных тонизирующий напитков (в том числе энергетических), не предоставляют, в связи с чем региональный орган государственной власти не обладает оперативной информацией о лицах, осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Из ответа от 01 октября 2025 года на запрос суда следует, что в адрес администрации Бабаевского муниципального округа из органов исполнительной власти Вологодской области информации об осуществлении ИП ФИО1 (ИНН

<

***>) розничной продажи алкогольной продукции не поступало (том 2, л.д.60 оборот).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10 мая 2022 года, основной вид деятельности - торговля розничная, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код 47.11) (том 1, л.д.21).

Начиная с 01 июня 2022 года между ИП ФИО5 и ИП ФИО1 заключались договоры аренды, предметом которых являлось нежилое помещение с сооружением канализации общей площадью 30 кв.м, находящееся в торговом комплексе по адресу: 

<

адрес> (том 1, л.д. 22-27).

На момент рассмотрения дела между ИП ФИО5 и ИП ФИО1 заключен аналогичный договор аренды от 01 января 2025 года сроком действия до 31 декабря 2025 года (том 1, л.д. 28-29).

Из административного искового заявления следует, что в арендуемом помещении расположена торговая точка административного истца, где им осуществляется основной вид деятельности по коду 47.11 - торговля розничная, преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, в том числе осуществлялась розничная продажа спиртосодержащей продукции - пива и пивных напитков, что также усматривается из декларации, заполняемой ИП ФИО1, об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, отчетный год 2022,2024 (том 1, л.д. 30-43).

Согласно справке ООО «Агрогеосервис» от 14 мая 2025 года расстояние от главного входа железнодорожного вокзала до торгового центра, находящегося на земельном участке с кадастровым номером №..., адрес: 

<

адрес>, по результатам геодезической съемки составляет 96 м (том 1, л.д.44-45).

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669 (в редакции решения от 03 октября 2024 года № 441) увеличено минимальное расстояние на территории городского поселения г. Бабаево с 70 метров до 115 метров, в связи с чем торговая точка административного истца стала подпадать под ограничения розничной продажи алкогольной продукции.

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 08 ноября 2024 года № 460 признано утратившим силу решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 03 октября 2024 года № 441 «О внесении изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669» и одновременно принято решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 08 ноября 2024 года № 461 «О внесении изменения в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669», которым в пункте 2 решения слова «70 метров» заменены словами «115 метров» (том 2, л.д. 152, 65).

Как установлено судом уполномоченным органом местного самоуправления информирование ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Вологодской области от 06 февраля 2017 года №105, не осуществлялось, в связи с отсутствием информации от органов исполнительной власти области. О принятом муниципальном правовом акте были проинформированы заинтересованные лица, объекты розничной торговли которых, попадали под введенные ограничения, посредством направления муниципального правового акта электронной почтой, размещения на официальном сайте Бабаевского муниципального округа (том 1, л.д.65 оборот).

Оспариваемым решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 признаны утратившим силу решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 25 ноября 2021 года № 669, решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 08 ноября 2024 года № 461. 

Как указано в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Анализ положений Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также собранных по делу доказательств, позволяют прийти к выводу, что решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 принято с соблюдением процедуры принятия.

Оспариваемое решение не влечет возникновение у субъекта предпринимательской деятельности дополнительных обязанностей, не изменяет ранее установленные обязанности, направлено на упорядочение реализации алкогольной продукции, формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, увеличению продолжительности жизни населения, сокращению уровня смертности от внешних причин в соответствии с региональным проектом «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек», реализуемого в рамках Указа Президента РФ от 07 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», направлено на приведение законодательства Бабаевского муниципального округа в соответствие с законодательством Российской Федерации, Вологодской области. 

Доводы административного истца о незаконности оспариваемого нормативного правового акта в связи с неполным учётом одного хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную продажу пива вблизи вокзала, суд находит несостоятельными. 

В силу пункта 3 Правил, в случае принятия органом местного самоуправления решения о необходимости разработки проекта муниципального правового акта, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, орган местного самоуправления направляет проект муниципального правового акта в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие регулирование в сферах торговой деятельности, культуры, образования и охраны здоровья, и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации для их рассмотрения, подготавливает обоснование, включающее оценку последствий принятия соответствующего решения. 

Из материалов дела следует, что при разработке в августе 2024 года проекта решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа, в соответствии с которым планировалось увеличение границ прилегающих территорий, указанное обоснование было подготовлено и направлено в уполномоченные органы в установленном порядке (том 2, л.д.22,30). Неполный учёт одного торгового объекта не свидетельствует о нарушении установленной процедуры, поскольку Правила предусматривают проведение оценки в целом, а не составление исчерпывающего перечня всех субъектов предпринимательской деятельности. Само по себе упущение сведений о конкретном объекте торговли не повлияло на выводы органа местного самоуправления о целесообразности установления границ прилегающих территорий и не привело к искажению фактических данных, положенных в основу решения. В данном случае, даже если бы предприниматель ФИО1 был учтен, это не повлекло бы за собой обязательного принятия иного решения об установлении границ. 

При разработке проекта решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа «Об определении границ прилегающих территорий» также было подготовлено обоснование в соответствии с пунктом 3 Правил, согласно которому под вводимые ограничения не подпадает ни одного объекта общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (том 1, л.д.149-150).

Орган местного самоуправления выполнил обязанность по проведению общественного обсуждения и направлению проекта на рассмотрение в уполномоченные органы государственной власти. Не учет одного субъекта в рамках оценочной процедуры не лишил заявителя возможности заблаговременно ознакомиться с проектом акта и представить свои возражения.

Довод административного истца о необходимости формирования карты-схемы границы прилегающих территорий является несостоятельным, действующее законодательство не содержит положений, обязывающих орган местного самоуправления прилагать карты-схемы или иные графические материалы. Пунктом 1 оспариваемого решения установлен понятный способ определения границ прилегающих территорий: расстояние определяется по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград, от входа для посетителей на обособленную территорию или в здание. 

Правовой неопределенности в установленном способе определения границ суд не усматривает. 

Учитывая, что оспариваемое решение устанавливает общие правила для всех хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования, не содержит индивидуально-определенных предписаний в отношении административного истца, направлено на достижение законных публичных целей - защиту здоровья населения, общественного порядка и безопасности, нарушение прав и законных интересов административного истца отсутствует.

Положения оспариваемого нормативного правового акта нормы согласуются с приведенными выше Концепциями государства, которые направлены на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, предусматривает в качестве принципа государственного регулирования в названной сфере обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка, а также определяет снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени как одну из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий» не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения уточненных требований административного искового заявления ИП ФИО1 не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать в удовлетворении уточненных требований административного искового заявления о признании не действующим решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа от 26 февраля 2025 года № 496 «Об определении границ прилегающих территорий».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова 

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.