дело № 12-11/2023 № 7/2-203/2023

судья Аргунова М.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 5 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 на решение Оймяконского районного суда от 29 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО ГРК «Западная»,

установила:

14 апреля 2023 года постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 юридическое лицо - АО ГРК «Западная» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

29 июня 2023 года решением судьи Оймяконского районного суда вышеуказанное постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республики Саха(Якутия) отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица АО ГРК «Западная» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 КоАП РФ. 

В рассматриваемой жалобе заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 указывает, что юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола и рассмотрении дела. Уведомление о составлении протокола 06.04.2023 г. в 15 час. 15 мин. (л.д. 6) было направлено 24.03.2023 г. в адрес АО ГРК «Западная» по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи с использованием электронной подписи и получено обществом 29.03.2023 г., что подтверждается сведениями из ТКС (л.д. 7).

Аналогичным образом направлены протокол и определение об административном правонарушении и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 07.04.2023 г. № ... (л.д. 15). Протокол и определение получены АО ГРК «Западная» 11.04.2023 г., подтверждается сведениями из ТКС (л.д. 16).

Судом не рассмотрены имеющиеся в материалах дела доказательства о получении уведомления о составлении протокола, протокола и определения о назначении рассмотрения дела. 

Просит отменить решение районного суда и направить на новое рассмотрение тот же суд. 

На данную жалобу представителем АО ГРК «Западная» подано возражение, который выражает несогласие с доводами жалобы, указывает, что лист дела 7 не позволяет сделать вывод о надлежащем извещении, поскольку содержит в себе слабо читаемую копию отправлений, не содержащих пояснений, следовательно, данное доказательство не может говорить о надлежащем извещении АО ГРК «Западная».

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Представитель АО ГРК «Западная» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещён, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие привлекаемого лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон № 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе юридические лица.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учёта первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Закона № 282-ФЗ).

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённого постановлением Правительства России от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение), предусмотрено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учёта респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утверждённым формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. 

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по предоставлению субъектов официального статистического учёта, если иное не установлено федеральными законами. 

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 № 538 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-информ «Сведения об использовании цифровых технологий и производстве связанных с ними товаров и услуг», в соответствии с которой юридические лица предоставляют сведения территориальному органу Росстата в субъекте России ежегодно с 15 марта по 1 апреля.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечёт назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей часть 2 статьи 13.19 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что АО ГРК «Западная» в установленный законом срок (до 16 февраля 2023 года) в нарушение статьи 8 Закона № 282-ФЗ и пунктов 3, 4 Положения не представило данные по форме федерального статистического наблюдения № 4-ТЭР «Сведения об использовании топливно-энергетических ресурсов» за 2022 год в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по установленному им адресу. 

Согласно материалам дела, ранее в отношении АО ГРК «Западная» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 9 июня 2022 года № ... по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, постановление вступило в законную силу 26 июля 2022 года, исполнено и постановление по делу об административном правонарушении от 19 октября 2022 года № ... по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, постановление вступило в законную силу 22 ноября 2022 года, исполнено.

Судья районного суда, прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения исходил из того, что в материалах дела отсутствует информирование АО ГРК «Западная» о вынесении протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении в отношении указанного юридического лица.

Между тем судьей первой инстанции не было учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Заключив договор со спецоператором АО ГРК «Западная» получило учетную запись участника электронного документооборота, приняло на себя обязанность самостоятельно отслеживать все этапы электронного документооборота, просматривать входящие письма.

В соответствии с п. 3.1 Приказа Росстата от 27.10.2010 № 370 «Об утверждении Порядка организации обработки первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения, поступивших от респондентов в электронном виде» основными функциями специального оператора при предоставлении респондентами первичных статистических данных по формам федерального статистического наблюдения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) через специализированного оператора связи с использованием электронной подписи является в том числе и выдача подтверждений оператора, содержащих дату отправки извещений, уведомлений, квитанций, иных юридически значимых сообщений в электронном виде по ТКС респонденту.

Согласно п. 2.2.2 Приказа Росстата от 27.10.2010 № 370 в случаях, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, респонденту направляется извещение о вызове на составление протокола об административном правонарушении, подписанное электронной подписью.

Так, уведомление о составлении протокола 06.04.2023 г. в 15 час. 15 мин. (л.д. 6) было направлено 24.03.2023 г. в адрес АО ГРК «Западная» по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи с использованием электронной подписи и получено обществом 29.03.2023 г., что подтверждается сведениями из ТКС (л.д. 7).

Аналогичным образом направлены протокол и определение об административном правонарушении и определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении с сопроводительным письмом от 07.04.2023 г. № ... (л.д. 15). 

Протокол и определение получены АО ГРК «Западная» 11.04.2023 г., подтверждается сведениями из ТКС (л.д. 16).

Согласно Приказу Росстата от 07.07.2011 №313 «Об утверждении Унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Росстата и респодентами» отправитель передает по телекоммуникационным каналам связи пакет документов получателю, а получатель по результатам проверки документов, их электронных подписей и сертификатов направляет отправителю электронный документ фиксированного формата, содержащий положительный или отрицательный ответ на пакет документов отправителя.

Согласно сведениям ТКС, отправителем получены от получателя положительные ответы с указанием даты получения (л.д. 7,16). 

Таким образом, юридическое лицо - АО ГРК «Западная» было извещено надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. 

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 названного Кодекса, составляет 2 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении АО ГРК «Западная» настоящего дела об административном правонарушении, имели место – 21 января 2023.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах решение судьи Оймяконского районного суда от 29 июня 2023 года подлежат изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Оймяконского районного суда от 29 июня 2023 года вынесенное в отношении АО ГРК «Западная» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить:

- указать в резолютивной части решения судьи Оймяконского районного суда от 29 июня 2023 года на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности;

- исключить из резолютивной части данного судебного акта указание на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Г.А. Федорова