Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Симферополь Дело № 2а-98/2024

27.06.2024года 

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Яковлева С.В.

при секретаре Колесник Е.А., 

при участии представителя Акционерного общества «Каффа», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, генерального директора Акционерного общества «Каффа» К.А., представителя Администрации Черноморского района Республики Крым ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, обеспеченных Московским районным судом города Санкт-Петербурга и Перовским районным судом г. Москва, административное исковое заявление Акционерного общества «Каффа», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Черноморского района Республики Крым, Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части, выслушав пояснения представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание, позицию прокурора,

У С Т А Н О В И Л 

Акционерное общество «Каффа» ( далее АО «Каффа»), ФИО1 (далее ФИО1), ФИО2 (далее ФИО2), ФИО3 (далее ФИО3), ФИО4 (далее ФИО4), ФИО5 (далее ФИО5) обратились с административным исковым заявлением к Администрации Черноморского района Республики Крым, Черноморскому районному совету Республики Крым, в котором просят признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу решение 84 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва №1096 от 03.11.2023 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы функциональной зоны «для сельскохозяйственного использования», решение 94 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва №1231 от 06.03.2024 года « О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29.08.2019 года №1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в территорию, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются – «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Определением от 28.03.2024 года административное исковое заявление принято к производству Верховного Суда Республики Крым.

Черноморский районный совет Республики Крым направил 08.04.2024 года отзыв на административное исковое заявление. 

Определением от 10.04.2024 года привлечены для участия в деле в качестве заинтересованных лиц Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым.

Черноморский районный совет Республики Крым (далее Совет) 26.04.2024 года направил на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Администрация Черноморского района Республики Крым (далее Администрация) в адрес Верховного Суд Республики Крым 14.05.2024 года предоставила отзыв на административное исковое заявление, указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Министерство сельского хозяйства Республики Крым направило 07.05.2024года и 17.05.2024 года пояснения на административное исковое заявление. 

Администрация 21.05.2024 года направила возражения на административное исковое заявление.

Определением от 30.05.2024 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым во исполнении определения от 30.05.2024 года направил 03.06.2024 года в адрес Верховного Суда Республики Крым истребованные документы. 

На электронную почту Верховного Суда Республики Крым 05.06.2024 года поступила письменная дополнительная правовая позиция генерального директора АО «Каффа», 07.06.2024 года от представителя административных истцов поступила письменная дополнительная правовая позиция, ходатайство об истребовании доказательств и ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым просит признать недействующими с даты вступления решения суда в законную силу Решение 84 (внеочередного) заседания Черноморского районного совета Республики Крым 2 созыва №1096 от 03.11.2023 года «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в границы функциональной зоны «для сельскохозяйственного использования»; Решение от 06.03.2024 года №1231« О внесении изменений й в решение 133 заседания Черноморского районного совета Республики Крым 1 созыва от 29.08.2019 года №1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами № в территорию, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются – «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения». 

В адрес Верховного Суда Республики Крым 13.06.2024 года от Министерства сельского хозяйства Республики Крым поступили письменные пояснения, из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили истребованные сведения.

Представитель истцом направила 25.06.2024 года и 27.06.2024 года на электронный адрес Верховного Суда Республики Крым дополнительные обоснования заявленных требований

Администрация 25.06.2024 года предоставила отзыв на иск ( с учетом ходатайства).

Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым направило в адрес Верховного Суда Республики Крым пояснения по делу.

В судебном заседании 27.06.2024 года представители истцов, АО «Каффа» настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении ( с учетом ходатайства), дополнительных пояснениях, представитель Администрации возражала против удовлетворения иска, поддержав позицию, изложенную в предоставленном ранее отзыве, Совет, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым явку своих представителей не обеспечили о дне и времени проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Прокурор в судебное заседание, состоявшееся 27.06.2024 года, не явился, о дне и времени его проведения был извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не предоставил.

В соответствии со ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) Верховный Суд Республики Крым, выслушав мнения представителей истца, Администрации, принимая во внимание надлежащее извещение всех участников процесса о дне и времени рассмотрения административного искового заявления, полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем материалам с участием представителей участников процесса, явившихся в судебное заседание. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы искового заявления ( с учетом ходатайства), отзыв Администрации, пояснения, предоставленные Министерством сельского хозяйства Республики Крым, Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, выслушав пояснения представителей истцов, Администрации, Верховный Суд Республики Крым пришел к следующим выводам. 

Решением 115 (внеочередном) заседании 1 созыва Черноморского районного совета Республики Крым от 05.10.2018 года № 1062 был утверждён Генеральный план муниципального образования Окунёвского сельского поселения Черноморского района Республики Крым ( далее Генеральный план).

На 84 (внеочередном ) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 03.11.2023 года принято решение № 1096 «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1096), которым внесены изменения в Генеральный план.

Советом на 133 сессии 1 созыва 29.08.2019 года было принято решение №1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», согласно п.1 которого утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым (далее ПЗЗ).

На 94 (внеочередном ) заседании 2 созыва Черноморского районного совета Республики Крым 06.03.2024 года принято решение № 1231 «О внесении изменений в решение 133 заседания Черноморского районного совета /Республики Крым 1 созыва от 29.08.2019 года №1374 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Окунёвское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» (далее Решение №1231), которым внесены изменения в ПЗЗ.

Конституция Российской Федерации, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 ), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч.1 ст. 46), в том числе посредством обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч.2 ст.46 ). 

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016года №1783-О указал, что федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации ( п. «в»ст.71, п. «к» ч.1 ст.72, ч.2 ст. 76) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов.

Ч.1 ст.4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 209 КАС РФ в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а также требования о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству Российской Федерации всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12. 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом.

АО «Каффа», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что является собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу : 

<

адрес>, на территории Окунёвского сельского совета, предоставляя копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости ( т.1 л.д.27-49).

Изучив указанные выше документы, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу о том, что нашел подтверждения факт того, что истцы являются субъектами отношений, регулируемых Решением № 1096 и Решением №1231. 

В соответствии с ч.8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования закреплены в п. 28-31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами». Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Как установлено ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ ).

Согласно пункту 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского поселения. 

Ч. 3 ст.14 Закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов ( ч. 4 ст.14 Закона №131-ФЗ). 

Государственным советом Республики Крым 24.12.2014 года принят Закон Республики Крым № 71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения» ( далее Закон № 71-ЗРК), который закрепляет за сельскими поселениями Республики Крым отдельные вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные частью первой ст.14 Закона № 131-ФЗ и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью третьей ст.14 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 2 Закона №71-ЗРК, вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 20 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, не закреплены за сельскими поселениями Республики Крым. 

В силу изложенного становится очевидным, что решение вопросов утверждения( внесение изменений) генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории на территории Черноморского о района Республики Крым относится к полномочиям Совета. 

Согласно ст. 24, 32 ГрК РФ подготовка и утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки ( в том числе внесение в них изменений) относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Ч. 5 ст.28 Закона №131-ФЗ определено, что по проектам генеральных планов, правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1 ГрК РФ).

Процедуры проведения общественных обсуждений оговорена в ч. 4 ст.5.1 ГрК РФ. 

В соответствии с ч. 23 ст.5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Верховным Судом Республики Крым установлено, что в соответствии со ст.28 Закона №131-ФЗ, указанными выше положениями ГрК РФ, Уставом муниципального образования Черноморский район Республики Крым, утвержденным Решением 8 (внеочередной) сессии Совета 1 созыва № 50 от 28.11.2014 года (далее Устав), на основании Положения об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам в сферах градостроительной деятельности в муниципальном образовании Черноморский район Республики Крым, утвержденного решением 110 (внеочередного) заседания Совета 1 созыва № 1010 от 13.07.2018 года, на основании писем первого заместителя главы Администрации № 48/02-33 от 10.01.2023 года и и.о. главы Администрации № 2115/02-33 от10.11.2023 года главой муниципального образования Черноморский район Республики Крым - председателем Совета 12.01.2023 года издано Постановление №10 «О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», а 13.11.2023 года вынесено Постановление №47«О назначении общественных обсуждений по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», утверждены графики и места работы экспозиции демонстрационных материалов к указанным проектам соответственно, Администрация определена их организатором, на которую возложены обязанности по проведению общественных обсуждений по проектам, размещению проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», проекта «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», по подготовке заключения по результатам проведения общественных обсуждений этих проектов, их публикации в установленном порядке. 

Материалы дела подтверждают, что прием предложений и замечаний по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым», а также по проекту «Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Окуневское сельское поселение Черноморского района Республики Крым» осуществлялся в периоды времени, указанные в Постановлении №10 и Постановлении № 47, в этих общественных обсуждениях принимали участие истцы, по результата проведения общественных обсуждений Администрацией были подготовлены заключения, которые были обнародованы согласно Уставу.

Письмами главы Администрации проекты решений о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ были направлены в адрес Совета, депутаты которого в соответствии с Уставом приняли 03.11.2023 года Решение №1096, а 06.03.2024года - Решение №1231.

Решение № 1096 опубликовано 08.11.2023 года в газете «Черноморские известия»№88, а 07.11.2023 года размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Решение №1231 опубликовано 13.03.2024 года в газете «Черноморские известия»№19 (№2608), а 07.03.2024 года размещено на официальной странице муниципального образования Черноморский район Республики Крым на официальном портале Правительства Республики Крым (https//chero.rk.gov.ru).

Изучив указанные обстоятельства, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу, что Решение №1096 и Решение № 1231 приняты полномочным представительным органом местного самоуправления Черноморского района Республики Крым в пределах его компетенции, с соблюдением требований об их официальном опубликовании, процедура принятия этих решений, включающая проведение общественных обсуждений, подготовку заключения по результатам их проведения, соблюдена. Указанные обстоятельства участниками процесса, в том числе, истцами не оспариваются.

Истцы, обосновывая требования о признании недействительными в части Решения №1096 и Решения № 1231, указывает на то, что отнесение принадлежащих им земельных участков соответственно к функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного использования», а также к территориям «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», на которых градостроительные регламенты не установлены, путем их исключения из функциональной зоны « Зона ведения дачного хозяйства» за границами населенных пунктов, а также из территориальной зоны « Для ведения садоводства (СХ 3), не учитывает их месторасположение, делает невозможным их использование, противоречит ГрК РФ и Земельному кодексу Российской Федерации, противоречит Постановлению Совета министров Республики Крым №855 от30.12.2015 года «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Крым». 

Верховным Судом Республики Крым установлено, что между АО «Каффа»и ФИО8 27.08.2021 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого первое приняло в собственность земельный участок площадью 32969+/-64 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для использования в качестве сельскохозяйственных угодий ( т.2 л.д.112- 113).

Между ФИО9 и ФИО4 04.09.2020 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого последний приобрел в собственность земельный участок площадью 32972 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование ( т.2 л.д.115- 116).

Между ФИО10 Местурой и ФИО5 07.12.2020 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого последняя приобрела в собственность земельный участок площадью 32974 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование ( т.2 л.д.117- 118).

Между ФИО11 и ФИО1, ФИО2, ФИО3 24.03.2020 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого последние приобрели в равных долях (по1/3 доле) в собственность земельный участок площадью 32972 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование ( т.2 л.д.119-120).

Между ФИО12 и ФИО1, ФИО2, В.А.ВБ. 24.01.2020 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого последние приобрели в равных долях (по1/3 доле) в собственность земельный участок площадью 32974 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование ( т.2 л.д.121-122).

Между ФИО13 и ФИО2, ФИО3 23.01.2020 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого последние приобрели в равных долях (по 1/2 доле) в собственность земельный участок площадью 32972 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования– сельскохозяйственное использование ( т.2 л.д.123-124).

Между ФИО12 и ФИО1, ФИО2, ФИО3 24.01.2020 года заключен договор купли - продажи земельного участка, в соответствии с условиями которого последние приобрели в равных дорлях (по1/3 доле) в собственность земельный участок площадью 32973 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу :

<

адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование ( т.2 л.д.125-126).

В ходе рассмотрения настоящего дела представлены доказательства того, что согласно копиям выписок из Единого государственного реестра недвижимости принадлежащие истцам земельные участки с кадастровыми номерами № расположенные по адресу : 

<

адрес>, относятся к категории земель : земли сельскохозяйственного назначения, они размещены на землях, имеющих вид разрешенного использования : сельскохозяйственное использование ( т.6, л.д. 5-59). 

Как указано выше, АО «Каффа», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывают на то, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу : 

<

адрес>, что подтверждается копиям выписок из Единого государственного реестра недвижимости, в которых отображено то, что земельные участки имеют категорию земель– земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования– сельскохозяйственное использование ( т.1 л.д.27-49).

В соответствии с подпунктом 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и определенному виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

П.1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. 

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Ст. 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч.9 ст.35 ГрКРФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.79ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ) (ч. 5 ст.79 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч. 6 ст. 79 ЗК РФ).

Как указано выше, Совет на 115 (внеочередном) заседании 1 созыва от 05.10.2018 года принял решение № 1062( далее Решение №1062), которым был утверждён Генеральный план, а на 133 сессии 1 созыва 29.08.2019 года принял решение №1374, согласно п.1 которого утверждены ПЗЗ. 

По результатам изучения предоставленных в ходе рассмотрения настоящего дела материалов, а также пояснений представителей участников процесса Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащие истцам земельные участки на момент их приобретения согласно Генеральному плану и ПЗЗ относились к функциональной зоне « Зона ведения дачного хозяйства» за границами населенных пунктов, к территориальной зоне « Для ведения садоводства (СХ 3)». 

В соответствии со ст.1 ГрКРФ градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Постановление от 28.03.2017 года № 10-П; Определения от 15.07.2010 года №931-О-О, от 25.02.2016 года №242-О, от 23.07.2020 года №1653-О, от 09.06.2022 года №1454-О и др.).

Как указано выше, согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (п.1 ч. 1), которые могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п.1 ст.78 ЗК РФ).

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности ( ч.1 ст. 79 ЗК РФ, ч. 1 и ч.4 ст. 36 ГрК РФ).

Ст. 1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон №6-ФКЗ) закреплено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и на основании указанного Закона.

Закон Республики Крым № 38- ЗРК от 31.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон №38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Ст. 1 Закона №38-ЗРК устанавливает, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов- Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Ст. 5 Закона №38-ЗРК определено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, по правилу, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства из состава земель рекреационного назначения, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – к землям населенных пунктов ( п. 2 ч.1).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков ( далее Положение № 378)

П. 3 Положения №378 ( в редакции, действующей на момент принятия Генерального плана и ПЗЗ) определял, что устанавливаемые ранее учтенным земельным участкам виды разрешенного использования должны соответствовать классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09. 2014 года № 540 (далее Классификатор), а также Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Советом министров Республики Крым (далее Таблица), в редакции, действующей на момент внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

В соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, являющейся приложением к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15.10. 2014 года №378, для земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов, имеющих вид функционального использования для ведения товарного сельскохозяйственного производства соотносится вид разрешенного использования Сельскохозяйственное использование - ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (далее Классификатор).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 года № 540 (действовавшему при принятии Генерального плана и ПЗЗ) вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, при этом вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предполагало осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей, кодом разрешенного использования 13.2.

На момент рассмотрения настоящего дела действует Классификатор, утвержденный приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 года, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка «Сельскохозяйственное использование» предполагает ведение сельского хозяйства, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей, код разрешенного использования земельного участка - 13.2.

Как указано выше согласно ч. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24. 072002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ч. 5 ст. 79 ЗК РФ)

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (ч. 6 ст. 79 ЗК РФ).

При анализе указанных выше положений ЗК РФ и ГрКРФ в их системном единстве становится очевидным, что правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки.

Ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

П.п.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплен принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №1-П от 30.01.2009 года указал на то, что сохранение целевого использования земельных участков является один из принципов, на которых, согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»., основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения. 

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения, в том числе, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Такой перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Вместе с тем, как указано выше, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Правильность таких выводов подтверждается позицией, изложенной в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года., утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 года, не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего административного дела, сложившейся судебной практикой, в частности Кассационными определениями Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2023года № 48-КАД22-18-К7, от 15.06.2022 года № 75-КАД22-1-К3, от 22.12.2021 года № 48-КАД21-18-К7, от 29.09.2021 года № 48-КАД21-9-К7, от 06.11.2019 года № 35-КА19-4, кассационными определениями ем Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 23.04.2024 года № 8а-6262/2024, от 30.01.2024 года по делу № 8а-40657/2023, 88а-46466/2023, от 30.11.2023 года № 88а-38649/2023, Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30.11.2023 года по делу № 88-38628/2023. 

Как уже было отмечено выше, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в. 1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Таким образом, для правильного разрешения настоящего дела юридически значимым обстоятельством является установление факта отнесения земель, на которых находятся принадлежащие истцам земельные участки, к сельскохозяйственным угодьям.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлены доказательства того, что в соответствии Положением № 378 при включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о принадлежащих истцам земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенными по адресу : 

<

адрес>, как о ранее учтенных, было определено, что все они относятся к категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (т.4, л.д79-177). 

Материалы дела свидетельствую, что указанные участки расположены за пределами населенного пункта, образованы в процессе приватизации земель сельскохозяйственного назначения их продавцами (т.6. л.д 71-86), а законодатель, как указано выше, не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственных угодий.

Между тем, при изучении предоставленных участниками процесса доказательств Верховным Судом Республики Крым установлено, что имеющемся в материалах дела документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственных угодий, на котором располагаются земельные участки, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия участков из сельскохозяйственных угодий в связи с утратой их ценности, не представлено.

Изучив указанные обстоятельства, Верховный Суд Республики Крым пришел к выводу, что земли, на которых находятся принадлежащие истцам земельные участки при принятии соответственно 05.10.2018года и 29.08.2019 года Генерального плана и ПЗЗ были неправомерно включены Советом в функциональную зону « Зона ведения дачного хозяйства» за границами населенных пунктов, а также в территориальную зону « Для ведения садоводства (СХ 3)».

В силу изложенного становится очевидным, что внесение Решением №1096 изменений в Генеральный план, а Решением №1231 - в ПЗЗ путем отнесения указанных земельных участков соответственно в границы функциональной зоны «Для сельскохозяйственного использования», а также к территориальной зоне «Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения», для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, фактически устраняет нарушения оговоренных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, допущенные Советом при принятии Генерального плана, утвержденного решением №1062 и ПЗЗ, утвержденных Решением №1374. 

Верховный Суд Республики Крым при изучении доводов истцов о необходимости принятия во внимания при рассмотрении обоснованности заявленных ими требований положений п.31 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считает необходимым указать на следующие обстоятельства. 

Как указано выше согласно ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п.1); они не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.6).

П. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен порядок применения п.6 ст. 79 ЗК РФ, в соответствии с которым, положения данной нормы не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 01.01.2019года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. 

При этом, в пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» отмечено, что в целях исключения рисков привлечения к ответственности товариществ, образовавшихся в советское время на сельскохозяйственных угодьях либо впоследствии на землях бывших совхозов и колхозов до 01.01.2019 года, законопроектом ограничивается действие положений п.6 ст. 79 ЗК РФ, введенных Законом № 217-ФЗ, в отношении сельскохозяйственных угодий с видом разрешенного использования, предусматривающим возможность ведения гражданами садоводства.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст.11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым предоставлена информация о том, что приобретенные истцами земельные участки согласно распоряжению администрации Черноморского района АР Крым от 31.10.2005 года №635р, на основании которого выданы государственные акты на право собственности в том числе их продавцам, были образованы путем выдела в натуре земельных долей (паев) для ведения товарного сельскохозяйственного производства в лотах №№1,6 из земель коллективной собственности бывшего СПК «Аят» ( т.6, л.д. 71-86).

Таким образом, приобретенные истцами земельные участки, были выделены из земель, которые использовались для ведения товарного сельскохозяйственного производства и согласно указанным выше положениям законодательства Российской Федерации сохранили прежний режим использования.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что этим земельным участкам до 01.01.2019года в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами не был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд, вследствие чего к данным правоотношениям не подлежат применению положения п. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Верховный Суд Республики Крым полагает ошибочными утверждения представителей истцов о том, что в оспариваемой части Решение №1096 и Решение № 1231 противоречат Постановлению Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 года №855, которым утверждена Схема территориального планирования Республики Крым, что является самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований. 

При изучении обоснований административного искового заявления ( с учетом ходатайств) Верховным Судом Республики Крым установлено, что, по утверждениям истцов, земли, на которых находятся принадлежащие им земельные участи, согласно сведениям Схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденной Постановление №855 от 30.12.2015 года, планируются к отнесению к северо-западному рекреационному району, в котором предусмотрен игровой туризм, культурно-пляжная рекреация, водно-спортивный туризм.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( ч.1 ст.9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.14 ГрК РФ).

Как указано выше, Верховным Судом Республики Крым установлено, что принадлежащие истцам земельные участки, относятся к категории «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположены за пределами населенного пункта, образованы в процессе приватизации земель сельскохозяйственного назначения их продавцами (т.6. л.д 71-86), которые были предоставлены для ведения товарного сельскохозяйственного производства. 

Федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,, что согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как указано выше, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12. 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 п.1 ст.8 ЗК РФ).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

При таких обстоятельствах в силу положений ст.4 Федерального закона от 21.12. 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оговоренная истцами информация о планируемом отнесении земель, на которых находятся принадлежащие им земельные участки, согласно Схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной Постановление №855 от 30.12.2015 года, к северо-западному рекреационному району, может быть поводом для решения вопроса их перевода из одной категории в другую с соблюдением процедуры, установленной действующим законодательством Российской Федерации, в том числе ГрК РФ и ЗК РФ, а не основанием для признания недействующими в части Решения №1096 и Решения №1231. 

При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что принятые в установленном законом порядке компетентным органом местного самоуправление Решения № 1096 и Решение № 1231 не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 295,296 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л 

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Каффа», ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Черноморского района Республики Крым, Черноморскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Администрация Окуневского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о признании нормативных правовых актов недействующими в части.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Яковлев

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>