судья Власова Т.В.

12-58/19 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Одинцово, Московской области 16 января 2019 года

Судья Одинцовского городского суда Московской области Савинов С.С., с участием помощника Одинцовского городского прокурора Мандракова С.А. рассмотрев с соблюдением требований ст. 25.1, 25.5, 25.11, 30.6 КоАП РФ, протест прокурора на определение мирового судьи судебного участка 154 Одинцовского судебного района от 12.12.2018 о возвращении прокурору материалов дела об административном правонарушении № 5-1226/18, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «УЖХ» для устранения недостатков.

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка 154 Одинцовского судебного района от 12.12.2018 материалы дела об административном правонарушении № 5-1226/18, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «УЖХ» возвращены прокурору для устранения недостатков. 

Как следует из названного определения, в материалах дела не имеется подлинников доказательств, на которые ссылается прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что препятствует рассмотрению дела по существу ввиду неполноты представленных материалов. 

Не согласившись с определением, прокурор принес на него протест, указав, что имеющихся в деле заверенных копий соответствующих документов достаточно для принятия решения, они являются надлежащими доказательствами. По результатам одной проверки в отношении данного юридического лица возбуждено 4 дела об административных правонарушениях, в связи с чем представить оригинал одного документа во все 4 дела не представляется возможным. 

Надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель АО «УЖХ» в суд не явился, ходатайств об отложении не заявлял, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.

Прокурор в судебном заседании просил отменить определение мирового судьи, удовлетворив протест, направив дело на новое рассмотрение в тот же мировой суд. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6. КоАП РФ, судья не связан доводами сторон, дело подлежит проверке в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Проверив доводы протеста и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Как обоснованно указано в определении мирового судьи, проводимые в рамках дела об административном правонарушении процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. 

При проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, определения, предусмотренные КоАП РФ, акты проверки, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснения свидетелей, документы, а также показания специальных технических средств, полученные и ходе расследования дела, заключения экспертов и т.п., являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами.

Как обоснованно указано мировым судьей в названном определении, законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена. Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него. 

В представленном деле об административном правонарушении отсутствуют подлинники каких-либо доказательств. Так, единственным доказательством совершенного правонарушения является акт проверки, на основании которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако данный акт представлен в деле в виде копии, поскольку, прокурором в ходе надзорных мероприятий выявлено 4 нарушения по каждому из которых возбуждено отдельное дело на основании одного акта проверки.

Не оспаривая полномочий прокурора на возбуждение неограниченного количества дел об административном правонарушении, суд отмечает, что выявив в ходе осуществления надзорной деятельности соответствующие нарушения, решая вопросы о возбуждении нескольких дел, прокурор обязан подтверждать обоснованность возбуждения каждого такого дела соответствующими доказательствами, полученными отдельно по каждому делу в соответствии с названными требованиями КоАП РФ.

Таким образом, следует различать выполнение надзорной функции, регулируемой ФЗ «О прокуратуре РФ», результатом которой может являться акт прокурорского реагирования и производство по делу об административном правонарушении, регламентируемым КоАП РФ результатом которой может являться постановление о возбуждении дела.

Выявив в ходе исполнения надзорной функции признаки состава административного правонарушения, все дальнейшие действия по возбуждению дела и привлечению виновного к административной ответственности должны осуществляться строго в соответствии с КоАП РФ. При этом в каждом деле об административном правонарушении должны находиться только подлинные документы, составленные по данному делу, независимо от количества одновременно возбужденных дел в отношении одного и того же лица по идентичным обстоятельствам. Как уже подчеркивалось, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него, а возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями законом не предусмотрена.

Отсутствие в деле подлинных процессуальных документов является безусловным основанием для возврата дела прокурору в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ для устранения неполноты расследования, которая не может быть восполнена в судебном заседании.

При отсутствии в деле оригинала акта, вынесенное в отношении юридического лица постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не подтверждается никакими допустимыми доказательствами. При отсутствии в деле доказательств, суд лишен возможности проверить доводы прокурора о наличии в действиях лица названного состава правонарушения. 

При таких условиях, суд полагает, что оснований для отмены определения мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Определение мирового судьи судебного участка мирового судьи судебного участка 154 Одинцовского судебного района от 12.12.2018 о возвращении прокурору материалов дела об административном правонарушении № 5-1226/18, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении АО «УЖХ» для устранения недостатков, оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Судья подпись С.С. Савинов